新華社南京1月6日電  題：拎著幾十斤重的圖紙一趟趟跑？變了！——南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革觀察

新華社記者  凌軍輝、沈汝發(fā)

審批時(shí)間壓縮60%、報(bào)件材料縮減44%、企業(yè)審圖費(fèi)用節(jié)省4000多萬(wàn)元……2018年5月以來(lái)，南京在全國(guó)率先開啟工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，身處其中的企業(yè)獲得更多“紅利”。

審批“瘦身”，企業(yè)“提速”

“我有10年的報(bào)批報(bào)建經(jīng)驗(yàn)，沒想到在南京的項(xiàng)目審批這么順利，這么快。”南京紅瑞國(guó)際糖尿病?？漆t(yī)學(xué)中心前期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭秋漫對(duì)一體化審圖、數(shù)字化審圖印象尤為深刻，“以往拎著幾十斤重的圖紙一趟一趟跑，累得手直抖，現(xiàn)在上網(wǎng)就可以搞定，而且時(shí)間至少節(jié)約兩個(gè)月?！?/p>

自改革以來(lái)，南京對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行“大瘦身”，迄今已取消9個(gè)審批事項(xiàng)，合并8個(gè)審批事項(xiàng)，26個(gè)事項(xiàng)轉(zhuǎn)變管理方式，62個(gè)事項(xiàng)調(diào)整審批時(shí)限，并建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

“項(xiàng)目能不能早動(dòng)工、早達(dá)產(chǎn)，審批效率最為關(guān)鍵?！蹦暇┦薪ㄎ魅吸S輝說(shuō)，只有最大程度縮短企業(yè)時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能創(chuàng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

從8個(gè)月縮減到1個(gè)多月，這是博世華域轉(zhuǎn)向系統(tǒng)有限公司南京分公司三期物流中心項(xiàng)目部經(jīng)理唐磊感受到的“南京速度”?！?013年公司建設(shè)一、二期生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，受當(dāng)時(shí)審批流程限制，報(bào)批花了8個(gè)月。這次新建三期物流中心項(xiàng)目，只用了1個(gè)多月就完成了所有手續(xù)?！?/p>

告知承諾制是南京在審批改革中的一大創(chuàng)新。江蘇威凱爾醫(yī)藥科技有限公司的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孟祥一曾因環(huán)評(píng)流程較長(zhǎng)而苦惱，如今他在報(bào)紙上刊登承諾聲明后，就順利拿到行政審批函，辦結(jié)了施工許可證。

南京江北新區(qū)則率先探索信用承諾制，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程從原先的“先批后建”變?yōu)楝F(xiàn)在的“先建后驗(yàn)”，大大提高審批效率，受到企業(yè)歡迎。

此外，南京還將供水、供電、供氣報(bào)裝一并納入審批管理系統(tǒng)，從全鏈條、全流程上極大縮減了企業(yè)報(bào)批時(shí)間。

政府“買單”，企業(yè)“減負(fù)”

位于江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的東方萬(wàn)匯城B、C組團(tuán)項(xiàng)目在辦理水土保持方案評(píng)估時(shí)，原先需要花費(fèi)大量時(shí)間和資金辦理報(bào)告書，現(xiàn)在只需要提供報(bào)告表。這得益于南京推行的區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)。

水土保持、地震安全性、環(huán)境評(píng)價(jià)、文物保護(hù)……在南京江北新區(qū)和全市市級(jí)以上開發(fā)園區(qū)中，這些原先由企業(yè)承擔(dān)的各種評(píng)估，將由政府開展區(qū)域評(píng)估，企業(yè)成本大大降低。

“以往，建設(shè)單位單獨(dú)辦理地震安評(píng)，平均每個(gè)項(xiàng)目需要60多萬(wàn)元，我們核心區(qū)的超高層中心片區(qū)有30多個(gè)地塊項(xiàng)目，成本累計(jì)近3000萬(wàn)元。”江北新區(qū)行政審批局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人楊光說(shuō)，政府整體來(lái)做，可為企業(yè)節(jié)約千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)成本和大量時(shí)間成本，實(shí)實(shí)在在地提升了企業(yè)獲得感。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，南京還取消了管線測(cè)繪現(xiàn)有收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，在全市公共區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)供應(yīng)管線圖，供圖時(shí)限也壓縮為10—20天。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化審圖服務(wù)，為企業(yè)減免了部分審圖收費(fèi)。

“感受到南京對(duì)企業(yè)滿滿的誠(chéng)意?！蹦暇┛敌强萍籍a(chǎn)業(yè)園運(yùn)行管理有限公司項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人潘成松說(shuō)，政府出的政策都是讓利企業(yè)的“干貨”，“我們可以放開手腳大干一場(chǎng)”。

打造審批制度改革2.0升級(jí)版

“我們的項(xiàng)目能推進(jìn)得那么快，代辦員功不可沒?！苯K卡耐新能源有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宋正龍說(shuō)，“在江寧，代辦員全程跟進(jìn)項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程，幫我們和各審批部門協(xié)調(diào)，整個(gè)項(xiàng)目比預(yù)期至少提前了半年?！?/p>

南京市建委行政審批服務(wù)處處長(zhǎng)唐珺介紹，南京每個(gè)區(qū)都有代辦中心，為企業(yè)提供免費(fèi)的全程代辦服務(wù)。

江北新區(qū)一家醫(yī)療中心在項(xiàng)目建設(shè)中遇到水、電問(wèn)題。當(dāng)?shù)卮k中心立即召集自來(lái)水公司、電力公司開協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)敲定解決方案。目前，自來(lái)水公司已進(jìn)場(chǎng)施工。

南京已建成覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的審批體系。東南大學(xué)第三方課題組評(píng)估認(rèn)為，南京在審批時(shí)長(zhǎng)、告知承諾、平臺(tái)建設(shè)等方面均處于領(lǐng)先水平。

“我們進(jìn)一扇門就可以知道和辦理所有事，再也不需多頭跑多個(gè)部門，非常高效?！蔽挥诮瓕巺^(qū)的格力電器（南京）有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張斌對(duì)一站式審批贊不絕口。

繼2018年出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境政策100條之后，南京在開年之初又升級(jí)出臺(tái)新100條，持續(xù)深化“放管服”改革，力爭(zhēng)打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的示范城市。

“我們將堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我加壓，著力打造改革2.0升級(jí)版?！秉S輝說(shuō)，南京正在探索智能化審批新路，以后標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)由機(jī)器審批有望成為現(xiàn)實(shí)。（完）