繼續(xù)發(fā)揮前瞻性和引領(lǐng)性作用——

國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)：二次飛躍正當(dāng)時(shí)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予 姚 進(jìn)

今年是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)35周年，我國(guó)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展作出了新的重大部署。由創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)崛起的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，正以創(chuàng)新迎來二次飛躍。

設(shè)立于上世紀(jì)80年代初期的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，在當(dāng)時(shí)歷史條件下是一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，自誕生之日起就打上了“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的烙印，并伴隨改革開放進(jìn)程不斷發(fā)展壯大?！皣?guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)從設(shè)立之初就走在改革開放的前列，比如管委會(huì)最早就是由國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建立起來的一個(gè)創(chuàng)新模式。”商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說。他指出，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)立了統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、分階段的開發(fā)應(yīng)用模式，率先打造出重商、親商、安商的環(huán)境，例如在全國(guó)廣泛推廣的“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一條龍”服務(wù)的管理運(yùn)行模式，正是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)敢為人先創(chuàng)造出來的。

目前，我國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)省區(qū)市。2018年，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬元，吸引外資513億美元。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)五分之一的利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值。

“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在促進(jìn)中國(guó)工業(yè)化發(fā)展道路上發(fā)揮了不可替代的重要作用?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受記者采訪時(shí)說。他表示，在30多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新再提升，是經(jīng)開區(qū)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要實(shí)現(xiàn)二次飛躍，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，結(jié)合各個(gè)經(jīng)開區(qū)所在區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，選擇利用外資和對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)過程中，繼續(xù)發(fā)揮前瞻性和引領(lǐng)性作用?！北本┑诙鈬?guó)語學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)羅立彬說。他表示，新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)在建設(shè)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境方面加大力度，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使得投資者可以更好地根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來判斷差異化的投資領(lǐng)域，用微觀主體活力帶動(dòng)開放水平擴(kuò)大。羅立彬說：“各個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮所在地區(qū)參與國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域一體化需要，通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高水平開放優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作過程中發(fā)揮帶頭作用?！?/p>

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。我國(guó)將賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)。

《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》提出拓展利用外資方式和優(yōu)化外商投資導(dǎo)向的要求。下一步，我國(guó)將從多方面推進(jìn)：把握市場(chǎng)導(dǎo)向型的外商直接投資日益增長(zhǎng)的良好機(jī)遇，積極引入先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)；支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際合作園，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)以“區(qū)中園”的方式建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期、與國(guó)際慣例接軌的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境；等等。

同時(shí)，我國(guó)還將依托中部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！霸跂|部地區(qū)‘騰籠換鳥’過程中，中部地區(qū)特別是地處中部的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)具有很大承接力，中部地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在科技資源和勞動(dòng)力資源方面都有很大優(yōu)勢(shì)?！卑酌鞅硎荆S著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，中歐班列開行數(shù)量和開行線路不斷增多，中部地區(qū)與相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來也會(huì)越來越頻繁，這也為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

“中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)在分析國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流向基礎(chǔ)上，對(duì)比產(chǎn)業(yè)鏈成本差異，并有針對(duì)性地改革創(chuàng)新，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀主體切實(shí)體會(huì)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益?！绷_立彬表示。

如今，作為“改革開放排頭兵”的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)承擔(dān)著新使命。未來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)將繼續(xù)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

馮其予 姚 進(jìn)