北京出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》——

京郊廢棄廠房改建精品酒店可享優(yōu)惠

本報(bào)訊(記者 趙婷婷)昨天，北京市文化和旅游局聯(lián)合相關(guān)部門共同舉辦新聞發(fā)布會(huì)，對近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》和《試點(diǎn)方案》)進(jìn)行解讀。北京青年報(bào)記者獲悉，兩個(gè)文件重點(diǎn)解決了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營合法性問題和審批監(jiān)管問題等難點(diǎn)問題，首次明確了京郊精品酒店項(xiàng)目開發(fā)模式，為京郊各區(qū)依托資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿及建設(shè)精品酒店提供了指導(dǎo)和依據(jù)。兩個(gè)文件特別提出了鼓勵(lì)村民利用自有宅基地建民宿以及鼓勵(lì)京郊利用符合條件的廢棄廠房改造精品酒店的政策導(dǎo)向。

隨著文旅融合的深入推進(jìn)，京郊旅游發(fā)展空間不斷拓展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。據(jù)市文化和旅游局一級(jí)巡視員周衛(wèi)民介紹：“同時(shí)當(dāng)前京郊旅游發(fā)展也存在著一些問題：一是人均消費(fèi)不足，二是高端供給不足，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品還難以滿足本市居民旺盛的休閑度假需求，三是資源開發(fā)不足，對旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠，缺少深度整合開發(fā)，有底蘊(yùn)、有特色的文化旅游項(xiàng)目還不多，土地、資金、人才等政策支持不夠，社會(huì)資本投資難，制約了京郊旅游整體發(fā)展?！?/p>

為了打破瓶頸，切實(shí)解決京郊旅游發(fā)展中存在的諸多問題，《指導(dǎo)意見》和《試點(diǎn)方案》中提出一攬子支持政策，主要包括：拓寬融資渠道、加強(qiáng)配套建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等具體規(guī)定以及市區(qū)兩級(jí)對鄉(xiāng)村民宿和精品酒店項(xiàng)目優(yōu)先給予貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持。

周衛(wèi)民透露，下一步，北京市文化和旅游局還將制定出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)及評定》，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)村民宿評定工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿向規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展。力爭到2022年，在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等旅游重點(diǎn)區(qū)分別建設(shè)完成1至2個(gè)精品酒店試點(diǎn)項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿，打造樣板，優(yōu)先服務(wù)2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。力爭到2025年在京郊打造一批布局合理、類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店，為在京游客提供高品質(zhì)的休閑旅游服務(wù)。

周衛(wèi)民表示，《試點(diǎn)方案》的提出將使京郊精品酒店創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化展現(xiàn)、服務(wù)品質(zhì)不斷邁上新臺(tái)階；廢棄的工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等老舊設(shè)施將被盤活利用，成為展示特色文化內(nèi)涵、體現(xiàn)文旅融合發(fā)展、激發(fā)旅游消費(fèi)潛力的又一重要載體；土地入股聯(lián)營和土地入市模式也將為各區(qū)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)趟出一條新路子。

數(shù)說

北京市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家

精品民宿500余家，星級(jí)民俗旅游戶5595戶

星級(jí)民俗旅游村263個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光園1216個(gè)

特色旅游村鎮(zhèn)100個(gè)

并涌現(xiàn)出古北水鎮(zhèn)、樂多港、世園人家、山楂小院、長城公社等一批新興旅游品牌，京郊旅游發(fā)展勢頭持續(xù)向好。

重點(diǎn)

鼓勵(lì)村民利用自有宅基地建鄉(xiāng)村民宿

《指導(dǎo)意見》明確，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)法人。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶利用自有宅基地和農(nóng)民房屋經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人可通過投資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運(yùn)營。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以農(nóng)民為收益主體，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的成果能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民所享。其中規(guī)定，通過農(nóng)民專業(yè)合作社或者企業(yè)法人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織對外開展合作，并可以獲取相應(yīng)的收益作為集體經(jīng)濟(jì)收入。

單體鄉(xiāng)村民宿客房不超14間(套)

《指導(dǎo)意見》提出，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營用房應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。在設(shè)計(jì)、修繕及改造時(shí)，建筑用地范圍應(yīng)保持不變，建筑面積、建筑高度應(yīng)符合區(qū)域規(guī)劃要求。鄉(xiāng)村民宿的單體經(jīng)營規(guī)模為經(jīng)營用客房數(shù)不超過14間(套)，建筑面積不超過800平方米。

根據(jù)“設(shè)立條件”的要求，鄉(xiāng)村民宿應(yīng)安裝使用公安機(jī)關(guān)的信息采集系統(tǒng)，落實(shí)旅客住宿登記、訪客登記等安全管理制度。培育鄉(xiāng)村民宿品牌，發(fā)展和推廣一批鄉(xiāng)村民宿精品，建成一批有故事、有體驗(yàn)、有品位、有鄉(xiāng)愁的文旅融合新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿發(fā)展北京樣本。

嚴(yán)禁以精品酒店名義進(jìn)行住宅項(xiàng)目開發(fā)

《試點(diǎn)方案》提出，京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作要盡可能保護(hù)好自然生態(tài)本底，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)與周邊生態(tài)環(huán)境、景觀協(xié)調(diào)融合，并妥善處理好與文物保護(hù)及傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的關(guān)系，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或觸碰生態(tài)紅線開發(fā)建設(shè)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

京郊精品酒店建設(shè)要按照減量發(fā)展思路，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，通過“改造提升和規(guī)劃新建”相結(jié)合的方式，有序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目擴(kuò)大用地和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁以精品酒店名義進(jìn)行公寓及住宅項(xiàng)目開發(fā)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，做到成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，切實(shí)防止“炒地”和無序開發(fā)。

鼓勵(lì)利用老舊設(shè)施改造精品酒店

《試點(diǎn)方案》首次明確了京郊精品酒店項(xiàng)目的四種開發(fā)模式，即：既有酒店提升模式、老舊設(shè)施改造模式、土地入股聯(lián)營模式和土地試點(diǎn)入市模式。其中明確指出，鼓勵(lì)各區(qū)利用廢棄工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等老舊設(shè)施改造精品酒店。在已納入村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃前提下，支持以產(chǎn)權(quán)方自主開發(fā)、合作開發(fā)、資產(chǎn)重組等多種方式進(jìn)行精品酒店改造。改造過程中不增加建設(shè)用地指標(biāo)。

為了支持利用老舊設(shè)施改造精品酒店，《試點(diǎn)方案》特別提出，對利用廢棄工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房等老舊設(shè)施改造精品酒店的，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)、不改變原有建筑容積率和建筑密度、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并已納入鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，在5年過渡期內(nèi)可繼續(xù)按原有用途和原土地權(quán)益類型使用土地，暫不征收土地收益，允許為項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營辦理相關(guān)審批手續(xù)。5年過渡期滿后，可按新用途、新權(quán)益類型、市場價(jià)，采取協(xié)議出讓或長期租賃、租讓結(jié)合等方式辦理項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)。

此外，《試點(diǎn)方案》提出，可參照大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)相關(guān)政策，在確保集體經(jīng)營性建設(shè)用地性質(zhì)不變、符合規(guī)劃，并優(yōu)先保障屬地農(nóng)民利益的前提下，以出讓、租賃等方式入市交易，定向用于精品酒店項(xiàng)目建設(shè)。

房山、延慶試點(diǎn)精品酒店區(qū)級(jí)核準(zhǔn)機(jī)制

《試點(diǎn)方案》還提出了一系列保障措施，如將京郊精品酒店試點(diǎn)項(xiàng)目納入市區(qū)兩級(jí)招商引資活動(dòng)和北京旅游資源交易平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)推介，優(yōu)先推薦與品牌投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和政府投資基金建立合作，拓寬融資渠道。

同時(shí)，市區(qū)兩級(jí)將對京郊精品酒店試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先給予融資擔(dān)保、貸款貼息等政策支持。《試點(diǎn)方案》還提出，發(fā)改部門將試點(diǎn)下放精品酒店項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，先期在房山、延慶兩區(qū)開展郊區(qū)精品酒店由區(qū)級(jí)核準(zhǔn)的試點(diǎn)工作。

本組文/本報(bào)記者 趙婷婷