新華社廣州12月18日電 題：“超級口岸”來了：橫琴口岸的“一國兩制”新實踐

新華社記者 馬曉澄 劉大偉 盧燁

站在珠海橫琴和澳門交界處的蓮花大橋上，東望澳門，是金碧輝煌的酒店建筑群；回首西眺，新的橫琴口岸通關(guān)大樓映入眼簾。經(jīng)過大約3年的建設(shè)，目前橫琴新口岸旅檢通道已經(jīng)基本具備開通條件。

橫琴新口岸旅檢通道即將開通，將大大緩解拱北口岸的通關(guān)壓力，并將大幅改善橫琴口岸的通關(guān)體驗。不僅如此，其即將采用的“合作查驗、一次放行”通關(guān)模式，也是“一國兩制”在口岸建設(shè)和運營上的生動實踐。

“超級口岸”來了：將緩解拱北口岸壓力

長期以來，旅客往來珠海和澳門的通道主要為拱北口岸。來自珠海邊檢總站拱北邊檢站的數(shù)據(jù)顯示，拱北口岸2018年客流總數(shù)高達1.34億人次，同比增長約5%，連續(xù)第7年位居全國首位。

然而，拱北口岸的實際承載旅客數(shù)量，已經(jīng)遠遠超出其設(shè)計能力，特別是遇到節(jié)假日高峰，排隊時間長、通關(guān)過程慢等問題導(dǎo)致旅客出入境體驗不佳。隨著橫琴開發(fā)的提速，2014年，橫琴口岸實行24小時通關(guān)。不過，受限于場地規(guī)模、設(shè)施、通關(guān)形式和交通環(huán)境等因素，橫琴口岸日通行旅客數(shù)量長期保持在2萬多人次。

澳門居民張美然在橫琴工作，每天她都要通過橫琴舊口岸往返于橫琴和澳門之間。她說：“雖然橫琴和澳門只隔了一座橋，但由于需要坐擺渡車，上上下下，我需要花一個小時才能從家到達公司?！?/p>

橫琴新口岸的開通，將大大降低拱北口岸的通關(guān)壓力，大幅改善橫琴口岸的通關(guān)能力，讓往來更快捷、更方便。新的橫琴口岸聯(lián)檢通關(guān)大樓及南北側(cè)交通平臺總建筑面積達45萬平方米，相當于63個足球場，設(shè)計日通關(guān)流量達22.2萬人次，年通關(guān)量達8000萬人次。

橫琴新口岸旅檢大廳一樓為出境層，二樓為入境層。記者在現(xiàn)場看到，其分別設(shè)置了合作自助通道、傳統(tǒng)人工通道和合作人工通道，以滿足不同類型旅客的通關(guān)需求。

為了保證48條閘機自助通道在全年24小時不間斷正常運轉(zhuǎn)，滿足超22萬人次極限人流通關(guān)，系統(tǒng)穩(wěn)定模擬測試是必須要做的。據(jù)介紹，項目方協(xié)調(diào)30余家專業(yè)公司緊密配合，每天近400名工作人員，圍繞著這48條自助通道反復(fù)進行模擬測試和系統(tǒng)調(diào)整修改，經(jīng)過連續(xù)1個月16萬人次的日均通關(guān)人流壓力測試，最終成功達到預(yù)期設(shè)計目標。

智能通關(guān)：“合作查驗、一次放行”

橫琴新口岸的“新”，不僅僅在于規(guī)模上的擴大，還在于通關(guān)模式上的創(chuàng)新。

在拱北口岸、深圳灣口岸等內(nèi)地往來港澳的口岸，當前傳統(tǒng)的通關(guān)模式為“兩次排隊、兩次查驗、兩次放行”，即旅客需要在內(nèi)地和港澳各接受一次檢查才能通關(guān)。而橫琴新口岸將實行“合作查驗、一次放行”的通關(guān)模式。

在橫琴新口岸的出境大廳，安裝著一排紅外測溫設(shè)備。據(jù)拱北海關(guān)所屬橫琴海關(guān)辦公室副主任吳昊介紹，在澳門一側(cè)也安裝著一樣的設(shè)備。在“合作查驗，一次放行”的通關(guān)模式下，內(nèi)地和澳門各負責(zé)出境一側(cè)的體溫監(jiān)測，實現(xiàn)執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)實時共享；同時，通過智能CT機、人臉識別系統(tǒng)等智能設(shè)備，依托海關(guān)智慧旅檢監(jiān)管平臺，為旅客提供更安全便利的通關(guān)環(huán)境。

“對旅客而言，最直觀的體驗就是通關(guān)時間大大提速。以往過關(guān)需要數(shù)十分鐘時間，現(xiàn)在最快幾分鐘就可以通關(guān)了?！眳顷徽f。

想要實現(xiàn)“合作查驗，一次放行”，不僅需要穩(wěn)定信息共享系統(tǒng)的“軟件支撐”，還需要通關(guān)閘機系統(tǒng)的“硬件支持”。

據(jù)橫琴新區(qū)管委會發(fā)改局副局長王彥介紹，橫琴和澳門使用的查驗通關(guān)系統(tǒng)不互通，為了解決這個難題，橫琴新區(qū)積極聯(lián)系澳門多個部門，不斷進行研討溝通，最后通過使用“網(wǎng)閘”系統(tǒng)這個轉(zhuǎn)換中樞將橫琴、澳門兩個系統(tǒng)進行連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。

挑戰(zhàn)工程難題：樹立互聯(lián)互通新標桿

珠海大橫琴口岸實業(yè)有限公司董事長張彤表示，橫琴新口岸的建設(shè)難度不僅在于其規(guī)模和建設(shè)面積，更在于需要確保距離不遠的橫琴舊口岸24小時不間斷通關(guān)。為此，工程建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)場，工程管理的難度可想而知。

除了協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)工期緊張等困難外，一些具體的工程難題也考驗建設(shè)者的智慧。項目打造的是多樞紐口岸，現(xiàn)場施工復(fù)雜化、多元化，除去聯(lián)檢通關(guān)大樓，還包括高架橋U型匝道、市政道路、蓮花大橋改造及地下綜合管廊等，可謂是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“大合集”。

蓮花大橋，橫跨十字門水道，東連澳門，西接橫琴。為了蓮花大橋與新口岸聯(lián)檢大樓緊密相連，要對蓮花大橋進行彎橋改造，為了保證施工期間匝道段下跨境道路暢通，項目在經(jīng)過多方咨詢觀摩和反復(fù)論證后，最終制定了60米極限半徑彎橋頂推的施工方案。

“彎橋頂推就如‘貪吃蛇’游戲一樣，先建設(shè)一部分橋體，然后在頂推支撐平臺上通過特殊裝置向前推送，再建設(shè)一部分橋體，再向前推送。以此類推，橋體如‘貪吃蛇’般逐漸加長，最終推向連接處，實現(xiàn)全橋貫通?！笔┕ろ椖拷?jīng)理李奇志說。

8400根樁基、175萬立方土方開挖、21萬噸的鋼筋量、182萬立方米的砼用量、8000余人的高峰作業(yè)……每一個龐大數(shù)據(jù)的背后，都是建設(shè)者們付出的巨大努力。

“橫琴口岸的建成啟用，不僅將成為促進珠澳互聯(lián)互通的‘硬聯(lián)通’標桿工程，更是內(nèi)地與澳門規(guī)則對接、標準對接、制度融合貫通的‘軟聯(lián)通’標桿工程?！蓖鯊┱f。