【法眼觀天下】

30歲的孟凡今年遇到了一個(gè)不小的坎兒。因?yàn)楣酶笌状纹畚旮赣H，他一怒之下將姑父強(qiáng)行拉到車(chē)上，幾小時(shí)里多次打罵，致姑父輕微傷，孟凡因此被判非法拘禁罪，判處有期徒刑半年，緩刑一年。

孟凡家住山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)興福街道。判了緩刑，意味著可以不用到監(jiān)獄去服刑。這周四，孟凡來(lái)到興福司法所，接受司法所工作人員的談話。

孟凡皮膚白皙，戴著眼鏡，坐在工作人員對(duì)面?！肮ぷ黜槻豁樌薄白罱那樵趺礃印薄勗拑?nèi)容都很家常。這是孟凡接受社區(qū)矯正的內(nèi)容之一。

1. 有些陌生的社區(qū)矯正

社區(qū)矯正發(fā)生在社區(qū)——離每個(gè)人最近的公共空間，但一般的社區(qū)居民對(duì)此并不是特別了解。

剛開(kāi)始在司法所報(bào)到進(jìn)入社區(qū)矯正（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“入矯”）的一個(gè)月，司法所工作人員每周會(huì)與孟凡進(jìn)行一次談話；每?jī)蓚€(gè)月，司法所工作人員還會(huì)進(jìn)行一次家訪。

集中學(xué)習(xí)、勞動(dòng)安排在周五。這一天，槐蔭區(qū)所有入矯人員會(huì)統(tǒng)一到區(qū)社區(qū)矯正中心學(xué)習(xí)和勞動(dòng)。

“學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的時(shí)間會(huì)變化，入矯的前三個(gè)月都是‘嚴(yán)管’，每個(gè)月要學(xué)習(xí)、勞動(dòng)‘兩個(gè)12個(gè)小時(shí)’；如果罪行危害程度小、個(gè)人表現(xiàn)好，則會(huì)逐漸降為‘普管’‘寬管’，學(xué)習(xí)、勞動(dòng)時(shí)間降到10小時(shí)、8小時(shí)?！泵戏舱f(shuō)。

記者來(lái)到槐蔭區(qū)社區(qū)矯正中心時(shí)不是集中學(xué)習(xí)的日子，中心只有兩位工作人員，齊備了監(jiān)控室、談話室、圖書(shū)室、心理評(píng)估室、宣告室等功能室的大樓顯得有些冷清。入矯人員學(xué)習(xí)的場(chǎng)所是一個(gè)多功能教室，工作人員介紹，學(xué)習(xí)的方式主要是聽(tīng)課或者看視頻，有時(shí)是關(guān)于觸犯法律的警示視頻，有時(shí)學(xué)習(xí)一些時(shí)政知識(shí)，也會(huì)有國(guó)學(xué)、心理學(xué)的講座。勞動(dòng)則是在社區(qū)矯正中心的基地養(yǎng)魚(yú)、種菜。興福司法所所長(zhǎng)蓋穎介紹，學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的形式各個(gè)地方并不相同，在槐蔭區(qū)社區(qū)矯正中心成立之前，他曾聯(lián)系敬老院打算帶著在矯人員去做志愿服務(wù)，但被婉拒了。

孟凡手腕上戴著一個(gè)定位腕帶，看起來(lái)像一塊電子手表。蓋穎展示了社區(qū)矯正監(jiān)控指揮系統(tǒng)上興福司法所負(fù)責(zé)的所有在矯人員的位置，“這個(gè)位置每5分鐘更新一次，腕帶有防拆裝置，如果暴力拆卸或者是有人未經(jīng)請(qǐng)假直接離開(kāi)了濟(jì)南市區(qū)，系統(tǒng)都會(huì)立即提示?！?/p>

孟凡說(shuō)，如果確實(shí)有要緊事，可以跟司法所請(qǐng)假，“只是不能離開(kāi)濟(jì)南，確實(shí)受限制。等（社區(qū)矯正）結(jié)束了，最想帶著家人出去旅游?！痹跊](méi)請(qǐng)假的情況下缺席學(xué)習(xí)、勞動(dòng)，將會(huì)被給予警告，3次警告就會(huì)被收監(jiān)。興福司法所平時(shí)主要負(fù)責(zé)矯正工作的高遠(yuǎn)超說(shuō)，他來(lái)這里工作的兩年，還沒(méi)有人抗拒、不配合。

興福司法所有一個(gè)規(guī)模比較小的宣告室。在宣告儀式上，入矯人員在被告知社區(qū)矯正期間所要遵守的規(guī)定之后，會(huì)誦讀一段入矯誓詞，核心內(nèi)容是警示入矯人員不要再次犯罪。

“一般沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)拘留、收監(jiān)等過(guò)程的人，進(jìn)行社區(qū)矯正的時(shí)候容易態(tài)度不夠端正，認(rèn)識(shí)不到自己是一個(gè)犯人。因此我們?cè)诮ㄋ院笾匾?guī)范了入矯宣告的儀式，對(duì)于入矯人員心態(tài)上是一個(gè)警醒?！鄙w穎說(shuō)。

2. 社區(qū)矯正基本制度形成

在興福司法所，目前像孟凡這樣的在矯人員有21名。從2013年11月建所起，該所累計(jì)接收200多名社區(qū)矯正人員，其中宣告緩刑的占比90%，判處管制的5%，裁定假釋的3%，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的2%。

2003年起，我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)矯正工作，將上述4類(lèi)人員納入社區(qū)矯正的框架中，這意味著社區(qū)矯正對(duì)象主要是犯了輕罪且人身危險(xiǎn)性較小的人員。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、社區(qū)矯正研究中心主任吳宗憲參與了社區(qū)矯正工作最初的改革。他介紹，刑事司法系統(tǒng)中包括偵查、起訴、審判、執(zhí)行4個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)公安、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)4個(gè)負(fù)責(zé)主體。在社區(qū)矯正實(shí)行之前，被宣告緩刑等4類(lèi)人員是由公安來(lái)管理的，意味著偵查與刑罰執(zhí)行職能有所重合。

“公安機(jī)關(guān)的任務(wù)非常繁重，對(duì)這4類(lèi)人員的管理不到位，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，法院也承受了巨大的壓力。”吳宗憲說(shuō)。因此，在可判可不判緩刑、可裁定可不裁定假釋等情況下，法院往往傾向于從嚴(yán)判處。

“對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)監(jiān)獄生活是有天壤之別的。一個(gè)被判緩刑的人，往往罪行輕微，主觀惡意小，讓他去監(jiān)獄服刑，容易交叉感染，反而不利于改造。”吳宗憲指出。

社區(qū)矯正既是國(guó)際上通行的重要法律制度，也是基于多方需求應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代化治理手段。

吳宗憲介紹，2003年7月起，北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6省市實(shí)行社區(qū)矯正工作試點(diǎn)。2009年，進(jìn)入全面試行階段。2011年2月通過(guò)的刑法修正案（八）明確規(guī)定了社區(qū)矯正。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)審議社區(qū)矯正法草案，目前草案即將迎來(lái)三審。

經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)矯正工作形成了基本制度。但在具體方式、執(zhí)行嚴(yán)格程度等方面，各地不盡相同。

“在槐蔭區(qū)，因?yàn)槊總€(gè)街道的發(fā)展情況不一樣，司法所的社區(qū)矯正工作也有很大區(qū)別?！鄙w穎介紹，興福街道位于城鄉(xiāng)接合部，戶(hù)籍人口多，人口流動(dòng)性大?；笔a區(qū)一共16個(gè)司法所，興福司法所的在矯人員通常占全區(qū)總數(shù)的1/6，多的時(shí)候甚至有1/4。其中，暴力型犯罪和酒駕等交通類(lèi)犯罪各占到40%。

3. 重要的矯正方式——心理干預(yù)

生于1996年的鄭強(qiáng)可能即將成為興福司法所的入矯一員。2018年6月，在一場(chǎng)交通事故中，鄭強(qiáng)開(kāi)車(chē)撞上了騎電動(dòng)車(chē)橫穿馬路的一位67歲老人，16天后老人死亡。

鄭強(qiáng)是被帶來(lái)做“判前調(diào)查”的。這個(gè)程序指的是法官在打算適用社區(qū)矯正前，委托被告常住地司法所對(duì)社區(qū)居委會(huì)、親人、朋友、鄰居進(jìn)行調(diào)查，來(lái)判斷被告是否適合社區(qū)矯正。

在蓋穎看來(lái)，入矯人員容易有心理問(wèn)題，“比如鄭強(qiáng)這樣的情況，撞人的瞬間、對(duì)方已經(jīng)離世的事實(shí)，都可能會(huì)在他心里反復(fù)重現(xiàn)”。因此，進(jìn)入社區(qū)矯正前的心理評(píng)估與入矯之后的心理干預(yù)，是社區(qū)矯正中的重要內(nèi)容。

從2004年起就從事社區(qū)矯正工作的警察鄭川介紹，傳統(tǒng)的評(píng)估方法是做心理測(cè)量表，但這需要每一個(gè)參加測(cè)試的人都能夠如實(shí)回答提問(wèn)。由于身份的特殊性以及測(cè)試問(wèn)題的敏感性，入矯人員往往會(huì)有所掩飾，甚至說(shuō)謊。因此，評(píng)估一個(gè)人的心理狀態(tài)、危險(xiǎn)程度，除了談話、做量表，還有畫(huà)圖等多種方式。

在興福司法所，除了入矯的時(shí)候要做心理評(píng)估外，每個(gè)月還要做重新評(píng)估，以調(diào)整評(píng)級(jí)。目前，司法所一共5位工作人員，只有所長(zhǎng)蓋穎是正式政法編制。人手不足，流動(dòng)性強(qiáng)，日常工作繁多。僅就社區(qū)矯正一項(xiàng)工作，除了整理每個(gè)社區(qū)矯正人員厚達(dá)兩百頁(yè)左右的檔案外，日常還包括平均每個(gè)月走訪12次、談話44次。

“現(xiàn)在還沒(méi)有和社會(huì)組織合作，一方面是因?yàn)闈?jì)南這方面的社會(huì)組織比較少，僅有的也良莠不齊?！鄙w穎說(shuō)，心理評(píng)估、干預(yù)很重要，但每個(gè)月對(duì)每名入矯人員進(jìn)行兩小時(shí)的詳細(xì)評(píng)估并不現(xiàn)實(shí)。

蓋穎申請(qǐng)了兩臺(tái)機(jī)器，一臺(tái)是心理壓力評(píng)估儀，一臺(tái)是心理疏導(dǎo)自助儀。前者主要通過(guò)測(cè)量心理變異度等人體指標(biāo)來(lái)給出一定判斷，全程只需要5分鐘。后者則內(nèi)置了一些心理學(xué)常識(shí)，以及緩解壓力的音樂(lè)、游戲等。

“如果最近休息不好，壓力比較大，它會(huì)有所體現(xiàn)。蓋所長(zhǎng)會(huì)再進(jìn)行一對(duì)一的談話?！泵戏舱J(rèn)為儀器“有一定作用”。

4. 特殊的矯正對(duì)象——未成年人

在社區(qū)矯正人員中，有一類(lèi)比較特殊的人群——未成年人。

趙新在17歲時(shí)，由于朋友被打，他出于“江湖義氣”進(jìn)行報(bào)復(fù)，搶走了對(duì)方的手機(jī)、信用卡。趙新因搶劫罪被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑兩年。

興福司法所建所以來(lái)共接收過(guò)3名未成年人，趙新是其中之一。蓋穎認(rèn)為，未成年人自我控制能力較差，做事不計(jì)后果，往往因?yàn)榇蚣芏窔慌行?，雖然經(jīng)過(guò)嚴(yán)格管束和細(xì)致教育，但是思想反復(fù)較大。他指出，“3個(gè)人都有家庭問(wèn)題，父母不懂教育，甚至不想教育?！?/p>

在社區(qū)矯正中心，為了保護(hù)未成年人，平時(shí)他們集中學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的時(shí)間段與成年人分開(kāi)?！斑€在上學(xué)的，盡量讓其留在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，已經(jīng)工作的，如果有需要會(huì)送其去接受培訓(xùn)?！鄙w穎認(rèn)為，給未成年人一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境對(duì)于防止再犯罪有重要作用。

近年來(lái)，未成年人犯罪現(xiàn)象引起了社會(huì)較大關(guān)注。有的人認(rèn)為對(duì)犯了罪的未成年人保護(hù)太多，而有力的懲教非常不足。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦兒童保護(hù)官員蘇文穎認(rèn)為，接受社區(qū)矯正的未成年人大部分觸犯的是輕罪，人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性不大，因此，讓他們生活在一個(gè)非封閉的環(huán)境中，更多地依靠家庭、學(xué)校、社區(qū)的積極力量進(jìn)行教育幫扶效果較好。

社區(qū)矯正在其他國(guó)家經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的探索，綜合各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，蘇文穎認(rèn)為，對(duì)于社區(qū)矯正的未成年人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)人不同的情況制定個(gè)性化的矯正方案。

比如，有的孩子出現(xiàn)了心理問(wèn)題，需要一對(duì)一的心理干預(yù)；有些是家庭教育和監(jiān)護(hù)缺失，需要加強(qiáng)親職教育或者開(kāi)展家庭治療；有些需要促成與被害人的和解，采取恢復(fù)性司法的措施；有些孩子正值青春期的沖動(dòng)冒險(xiǎn)階段，但是犯罪主觀惡性不大，矯正項(xiàng)目可以包括一些競(jìng)技探險(xiǎn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和技能培訓(xùn)活動(dòng)。

對(duì)于在矯未成年人面臨的家庭教育缺失問(wèn)題，興福司法所目前能做的是多與父母接觸、談話。比如趙新的父親喜歡釣魚(yú)，蓋穎與他釣過(guò)幾次魚(yú)，“我不太喜歡釣魚(yú)，主要就是為了改變一下他的教育觀念”。

5. 觀念博弈、細(xì)節(jié)分歧，需要立法達(dá)成共識(shí)

與要求有效懲教犯了罪的未成年人的初衷一致，人們對(duì)于一個(gè)最終將重回社會(huì)的犯人的期待，應(yīng)該是不再犯罪。

在社區(qū)矯正工作所承擔(dān)的職責(zé)中，有效的“教育矯正”是達(dá)到這一目標(biāo)的重要內(nèi)容?！皯土P與幫助并重，是刑法制度的觀念轉(zhuǎn)變，是一種制度創(chuàng)新?！眳亲趹椪J(rèn)為。

目前，我國(guó)在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象70萬(wàn)人，接近全國(guó)罪犯數(shù)量的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯正期間，社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率只有0.2%。

但對(duì)于怎樣才能達(dá)到有效的教育矯正目的，如何評(píng)判是否達(dá)到了目的，理論與實(shí)踐部門(mén)尚未達(dá)成共識(shí)。

作為一線的司法人員，蓋穎認(rèn)為，目前社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)作為刑罰執(zhí)行手段嚴(yán)格規(guī)范，“矯其行、正其心，矯行先行”。

中國(guó)政法大學(xué)犯罪與司法研究中心主任王順安認(rèn)為，社區(qū)矯正的4類(lèi)人員性質(zhì)各異，權(quán)利和義務(wù)也不盡相同，因此不能適用一種統(tǒng)一的模式，應(yīng)該分別分類(lèi)分級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和過(guò)渡性幫困扶助。

在一些細(xì)節(jié)方面也存在分歧。社區(qū)矯正基層工作人員的執(zhí)法主體資格尚待明確。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，社區(qū)矯正工作人員沒(méi)有統(tǒng)一制式服裝，身份含糊，“好人”“壞人”分不清。而工作人員面對(duì)具有一定社會(huì)危險(xiǎn)性的入矯人員，缺乏必要的執(zhí)法裝備和強(qiáng)制手段；司法所人少事多，政法專(zhuān)項(xiàng)編制所均不到2人，難以保證專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正工作。

“目前，絕大多數(shù)國(guó)家還沒(méi)有一部由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的社區(qū)矯正法?！眳亲趹棻硎?。究其原因，是因?yàn)楦鞣N觀念不斷在博弈。

在我國(guó)社區(qū)矯正工作16年的探索中，立法工作針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷推進(jìn)。今年社區(qū)矯正法草案二審時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員紛紛指出，草案進(jìn)一步完善了社區(qū)矯正工作原則，增加了“機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)”和“法律責(zé)任”專(zhuān)章，結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加完善。近日，社區(qū)矯正法草案即將三審，我們有理由期待它將更趨成熟。

（文中“孟凡”“鄭強(qiáng)”“趙新”均為化名）

（記者 陳慧娟）

【鏈接】

國(guó)外社區(qū)矯正制度

日本社區(qū)矯正

日本的社區(qū)矯正來(lái)源于保護(hù)觀察制度和更生保護(hù)制度。相關(guān)法律主要是更生保護(hù)事業(yè)法、更生保護(hù)事業(yè)法實(shí)施細(xì)則及相關(guān)修改法案，刑法典、題設(shè)法也規(guī)定了社區(qū)矯正的相關(guān)事宜。

更生保護(hù)是一種讓犯罪分子在社會(huì)上進(jìn)行改造、教育避免其再犯，使其能重新融入社會(huì)的非監(jiān)禁性的處罰方式。日本的社區(qū)矯正制度自上而下都有相應(yīng)人員，除了更生保護(hù)振興科等專(zhuān)門(mén)的工作人員，還有很多民間志愿者。

日本不僅對(duì)專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行考核，也會(huì)考察民間志愿者的信譽(yù)、時(shí)間、生活條件，只有符合要求的社會(huì)信譽(yù)好、空余時(shí)間充足、生活穩(wěn)定的人才能充當(dāng)民間志愿者參與矯正工作。

英國(guó)社區(qū)矯正

英國(guó)是社區(qū)矯正制度的發(fā)源地之一。作為典型的判例法國(guó)家，英國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正法典，其社區(qū)矯正法律是在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中所形成并發(fā)展起來(lái)的。2000年英國(guó)出臺(tái)了關(guān)于《刑事法院權(quán)力法（判決）2000》，其中對(duì)于社區(qū)矯正制度作了比較完備的規(guī)定。

配刑方面，會(huì)根據(jù)罪犯的人身情況和社區(qū)情況，分別適用不同的社區(qū)矯正措施。行刑方面，對(duì)于被執(zhí)行社區(qū)矯正的犯人，盡量減少因執(zhí)行刑罰而給其帶來(lái)的痛苦和消極影響，避免與罪犯的正常工作、上學(xué)或接受其他教育有沖突。

加拿大社區(qū)矯正

加拿大刑法典對(duì)社區(qū)矯正作出了規(guī)定。1992年專(zhuān)門(mén)頒布了矯正和有條件釋放法，是目前指導(dǎo)加拿大成人矯正的主要法規(guī)。加拿大社區(qū)矯正適用的對(duì)象主要是緩刑和假釋?zhuān)瑘?zhí)行的方式包括一般的監(jiān)督、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途住所等。

加拿大矯正制度是垂直管理，其好處是加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)矯正機(jī)關(guān)也與當(dāng)?shù)鼐?、法院、預(yù)防犯罪和社會(huì)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。專(zhuān)業(yè)化分工明確是加拿大社區(qū)矯正工作的一大特色，如在聯(lián)邦的假釋辦公室，設(shè)有高級(jí)假釋官、行政經(jīng)理、項(xiàng)目管理者、普通假釋官、特別任務(wù)主任。假釋官又分為監(jiān)獄的假釋官和社區(qū)假釋官，監(jiān)獄的假釋官幫助每一個(gè)罪犯制定假釋計(jì)劃，幫助罪犯獲得假釋?zhuān)鐓^(qū)假釋官負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)假釋人員的管理。

（實(shí)習(xí)記者趙健整理）