堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，促進以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制共同發(fā)展是黨的十九屆四中全會的重點任務(wù)之一。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府以及巴中市委、市政府促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展決策部署，特別是巴中市委、市政府出臺的《巴中市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條措施》，巴中市政協(xié)把“促進民營經(jīng)濟政策落實”作為今年協(xié)商監(jiān)督重點，7月以來組織專題調(diào)研組，采取實地走訪、企業(yè)家訪談、問卷調(diào)查、民企服務(wù)隊座談、外地考察等形式進行了專題調(diào)研，召開界別聯(lián)組協(xié)商座談會、專題監(jiān)督性常委會、主席會，開展多層次協(xié)商監(jiān)督議政，積極為推動民營經(jīng)濟政策落實落地建言資政。

一、 民營經(jīng)濟發(fā)展政策落實取得了初步成效

去年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委加快民營經(jīng)濟健康發(fā)展一系列政策，圍繞破解當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出困難和問題，持續(xù)用力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“一攬子”政策的出臺落地，民營經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。營商環(huán)境持續(xù)向好。把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境作為“頭號工程”來抓，出臺《巴中市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條措施》，細(xì)化量化政策措施，持續(xù)開展“好差評”，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。政策落實成效明顯。民營資本準(zhǔn)入投資市場全面放開,稅務(wù)、社保部門減稅降費政策執(zhí)行到位，水、電、氣價格有所下降，融資難題有所紓解，招商引資、龍頭企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)上入庫企業(yè)的財政獎補部分政策兌現(xiàn)。市場主體持續(xù)增長。10月末，新增注冊主體9729戶、注冊資本金166.72億元，同比分別增長8.92%、17.64%。民營企業(yè)對政策措施落實情況總體感到滿意。

二、 民營經(jīng)濟發(fā)展政策落實中存在問題亟待解決

雖然我市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展“大禮包”沉甸甸，但在政策落實中還存在一些突出問題，企業(yè)反映獲得感不強,促進效果不明顯，感受到了政策春風(fēng)，沒感覺到政策溫度，政策落實任重道遠(yuǎn)。

一是工作措施推進力度不夠。市十條39項具體措施中，已落實的僅3項，正在落實的17 項，配套方案還在擬定的16 項。“建立區(qū)域物流信息平臺”、“本市內(nèi)完成注冊登記的企業(yè)首次上市公開發(fā)行股票的給予300萬元人民補貼”、“建立健全民營企業(yè)政策信息發(fā)布平臺”3 項工作還沒啟動。兌現(xiàn)落實市級好于區(qū)縣，區(qū)縣好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級部門間、區(qū)縣間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作開展不夠平衡。

二是營商環(huán)境有待改善。66家企業(yè)反映營商環(huán)境問題700余條。其中，行政審批類217條，主要表現(xiàn)有：政策不熟、環(huán)節(jié)多、前置手續(xù)繁瑣，門好進、臉好看、事難辦，只講“不能辦”、不講“怎么辦”、只怕 “不清”不怕“不親”。如辦一份建設(shè)工程竣工驗收消防備案憑證，部門推來推去，足足等了四個半月。招商引資類196條，主要表現(xiàn)有：搭建服務(wù)平臺不力、不誠信、投訴問題得不到及時解決、招商“無序競爭”。涉農(nóng)企業(yè)普遍反映政府招商承諾獎補政策基本不到位，JQK（鉤誆卡）和GPQ（拐騙圈）現(xiàn)象仍然存在，光霧山米業(yè)有限公司異地搬遷，因政府承諾的補償資金至今不到位，企業(yè)社會籌資背負(fù)沉重利息，停產(chǎn)已兩年。執(zhí)法檢查類147條，主要表現(xiàn)有：以罰代法、只罰不管、重罰輕管，多頭檢查、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法不公。企業(yè)反映環(huán)保例行檢查和上級督查頻次過多。涉企收費類91條，主要表現(xiàn)有：水電氣壟斷收費、中介組織收費不規(guī)范。如機動車檢測費不降反升，天然氣改“轉(zhuǎn)供”為“直供”還未出臺具體實施細(xì)則。清正廉潔類49條。

三是融資難問題仍未緩解。企業(yè)財務(wù)管理普遍不規(guī)范，授信級次低，有效抵押物少；金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，存在催貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象；財政應(yīng)急周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)停止。

四是制約政策落實因素較多。政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險防范政策剛性。政府激勵企業(yè)發(fā)展獎補所需資金超過財力承受能力，政府及國有企業(yè)清償民企欠款成效不明顯；獎補兌現(xiàn)逗硬嚴(yán)苛，政策走樣；信貸環(huán)境不優(yōu)，全市金融貸款綜合壞賬率達(dá)4.8%，抵近5%紅線水平，存貸率低于省內(nèi)其他市州10多個百分點；生產(chǎn)用地供需矛盾突出，土地征用補償費用籌集難度大，部分僵尸企業(yè)占地處置不力，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)辦理困難多。南江廣域房產(chǎn)公司反映2011年與2013年政策不一致，企業(yè)被迫接受罰款，后因機構(gòu)改革和人員變動，至今產(chǎn)權(quán)證辦不下來。恩陽創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目因金匯公司遲遲不變更土地使用權(quán)，土地使用權(quán)主體與建設(shè)主體不一致，導(dǎo)致規(guī)劃、施工等手續(xù)不能辦理，項目 停工達(dá)一年之久。

五是政策宣傳面窄力弱。宣傳手段不多，解讀不系統(tǒng)不深入，政策透明度和知曉度不高，缺乏具體操作規(guī)程，企業(yè)不知哪些適用于自己，部分責(zé)任單位和經(jīng)辦人也對政策措施掌握不夠。

三、 多舉措狠抓民營經(jīng)濟發(fā)展政策落實

深化思想認(rèn)識，強化工作保障。提高政治站位。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展系列重要講話精神，堅定貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針政策，把支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展列入“不忘初心，牢記使命”主題教育內(nèi)容，幫助企業(yè)解決實際困難。強化部門職責(zé)。完善區(qū)縣 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后續(xù)工作，配齊配強各級民營經(jīng)濟工作服務(wù)力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查落實工作職責(zé)，充分運用定期檢查、專項督查、民主監(jiān)督、第三方評估、績效考核、社會監(jiān)督、“陽光問廉”、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職等多種監(jiān)督評估手段倒逼主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任到位，推動政策執(zhí)行落實。完善配套措施。加快出臺完善配套措施、實施細(xì)則，尤其是要制定我市民營企業(yè)分類發(fā)展支持機制，將《巴中市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條措施》文件的精神進一步深化、細(xì)化，并將部分寬泛性條款可操作化，實現(xiàn)對民營企業(yè)發(fā)展的定制化政策支持。

完善扶持措施，緩解資金難題。強化銀政、銀財、銀企合作，促進政府資本、金融資本、社會資本有效融合，提高社會資本、金融資本參與的廣度和深度。財政措施：持續(xù)補充川陜老區(qū)振興發(fā)展基金股本金和產(chǎn)業(yè)扶持基金、民營企業(yè)融資擔(dān)保資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，發(fā)揮政府資金普惠性引導(dǎo)作用；清理規(guī)范現(xiàn)有獎補政策，完善獎補機制，發(fā)揮政府資本對轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)上入庫企業(yè)給予一次性獎補的導(dǎo)向作用；做實PPP項目財政風(fēng)險評估和預(yù)期收益論證，將更多優(yōu)質(zhì)項目列入中央、省級項目庫，增強公益性項目對社會資本的吸附作用。金融措施:搶抓國家政策銀行及商業(yè)銀行參與支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展機遇，強化銀政對接，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，用好“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興等政策；加快推進社會綜合信用體系建設(shè)，對金融失信企業(yè)在扶持政策和政府補貼上予以限制；加大惡意拖欠銀行債務(wù)行為的打擊力度，切實加大對金融案件的辦理力度，提高執(zhí)結(jié)率和涉案財物返還率。土地措施：千方百計籌措土地征用補償費用，盡可能爭取更多用地指標(biāo)，加快土地使用確權(quán)頒證辦理工作，為企業(yè)抵押融資提供有效幫助。

優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”服務(wù)改革，規(guī)范行政許可、簡化辦事程序，消除 “最后一公里”服務(wù)障礙；加強典型宣傳，鼓勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為，樹立鮮明導(dǎo)向，落實容錯糾錯激勵機制，查找銳意進取不足的深層原因，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，推進務(wù)實改革、精準(zhǔn)問責(zé)，杜絕問責(zé)泛化、一問了之、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等做法，為基層干部抓落實、補短板松綁減壓，讓想干事者放下包袱。二是構(gòu)建親清政商關(guān)系。圍繞“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境目標(biāo)，制定親清政商關(guān)系行為準(zhǔn)則，編制服務(wù)企業(yè)正面清單和負(fù)面清單；探索開展對基層執(zhí)法部門第三方評估工作；進一步優(yōu)化“好差評”評價路徑和實施步驟，持續(xù)開展“四風(fēng)”問題日常監(jiān)督，確保成果有效運用，倒逼政務(wù)服務(wù)水平提升。三是建立規(guī)范完善的涉企信息發(fā)布體系。抓好涉企政策信息、涉企行政處罰信息、企業(yè)信用信息上網(wǎng)工程，以信息化促規(guī)范化，以公開促公平公正。四是尊重企業(yè)家隊伍。破除官本位意識，真正把民營企業(yè)家真正當(dāng)作自己人，將民營企業(yè)家納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)提拔任用談話范圍，借鑒外地招企業(yè)、暖人心的做法，通過制度予以規(guī)范，變?yōu)楦骷壐刹康木唧w行動。五是推進誠信體系建設(shè)。強化社會誠信體系建設(shè)，增強部門協(xié)同意識，打破區(qū)域局限，無論國企民企、招引的和本地的、先引的和后引的都要一視同仁、平等對待。落實信用聯(lián)合懲戒制度，充實完善“國家信用信息公示系統(tǒng)”內(nèi)容，推動信息公示系統(tǒng)在個人誠信、銀行征信、商務(wù)洽談方面發(fā)揮更大作用。政府帶頭守信用、講誠信，開展政府及部門承諾兌現(xiàn)專項清理活動，采取自上而下、下查一級、“一把手”負(fù)總責(zé)的方法，對招商引資中有書面承諾而未兌現(xiàn)的進行清理，明確責(zé)任主體和兌現(xiàn)時限，逐步兌現(xiàn)。

提振民企能力，助推轉(zhuǎn)型升級。一是推動企業(yè)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)進一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；把促進民營經(jīng)濟政策落實工作列入“不忘初心，牢記使命”主題教育活動內(nèi)容，建立健全非公黨建組織、職代會機構(gòu)，提升管理水平。二是深化人才培養(yǎng)和引進機制創(chuàng)新。堅持高端人才、團隊人才、技能型人才并重，完善人才落地的住房、醫(yī)療、子女教育等方面的配套服務(wù)政策。三是強筋壯骨提振信心。鼓勵民營企業(yè)家主動參與培訓(xùn)，吃透政策，善用政策；引導(dǎo)企業(yè)家堅守實業(yè)報國，戒除浮躁，專注主業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)家緊跟科技前沿，創(chuàng)新筑道，管理修為，提振信心，增強創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。

政協(xié)委員資政建言

符大綱常委：堅持“一視同仁”，解決認(rèn)識上的偏差。讓民營企業(yè)與國企平等享受各種資源，公平參與市場競爭；同等重視外來企業(yè)和本地企業(yè)，防止引進了外地民企，而把本土民企推向外地的現(xiàn)象；同等做好招前引后服務(wù)工作，克服重引不重“留”、重招不重“服”的功利心理。把握“一個標(biāo)準(zhǔn)”，支持民營企業(yè)發(fā)展。兌現(xiàn)政策不開“空頭支票”，精簡程序，強化監(jiān)督，糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，解除企業(yè)家們的“后顧之憂”。適用“一個規(guī)則”，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信。強化企業(yè)法紀(jì)意識，自覺拒絕不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?；加強企業(yè)信用建設(shè)，加大失信企業(yè)信息收集、行為曝光、監(jiān)督檢查力度，并建立“黑名單”，嚴(yán)懲失信行為；樹立企業(yè)良好形象，引導(dǎo)企業(yè)提高實力，參與公益慈善事業(yè)。

鄧有初常委：進一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決入園企業(yè)辦證難。在項目招引上，全面推行“負(fù)面清單”提前告知制度，在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站增設(shè)“常用表格”模塊，列出“表格清單”和“樣表”；增設(shè)“網(wǎng)上辦證”模塊，完善“資料上傳”“自動生成”和“申請?zhí)峤弧钡裙δ埽瑢崿F(xiàn)證照申請網(wǎng)上辦理。在證照辦理上，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心“并聯(lián)審批科”審批協(xié)調(diào)服務(wù)職能，推行一站式、網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)簽。對不需要實地核實的，各相關(guān)部門力爭在1個工作日內(nèi)完成聯(lián)審聯(lián)簽；對需要實地核實的，實行一次性核實制度。在文書送達(dá)上，開辟證照送達(dá)“綠色通道”，探索郵寄送達(dá)或委托送達(dá)模式，盡量讓企業(yè)少跑路。在服務(wù)監(jiān)督上，將辦證服務(wù)質(zhì)量作為整治“中梗阻”、投資軟環(huán)境建設(shè)和“營商環(huán)境提升年”考核的重要內(nèi)容，把服務(wù)態(tài)度、辦理時限、企業(yè)投訴等作為量化指標(biāo)，逗硬考核。

何玉華常委：打通政策落地堵點。做到“兩個同步”。政策出臺必須同步推出配套措施、實施細(xì)則，明確申報流程、條件界定，避免模糊表述；必須同步開展宣傳，根據(jù)受眾需求，分類解讀、案例解讀、點對點解讀。建立綜合網(wǎng)絡(luò)信息平臺。盡快建立涉企政策、信息綜合平臺，并充分整合維權(quán)平臺、公共服務(wù)平臺，及時將各級涉企有關(guān)文件、企業(yè)誠信、物流信息、維權(quán)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、獎補程序等在平臺上發(fā)布，并通“5G+”、云服務(wù)方式，打通政府、部門、企業(yè)、銀行機構(gòu)之間的信息壁壘，解企業(yè)了解政策渠道不暢、專業(yè)服務(wù)無助、維權(quán)迷茫之急。建立解難會商專辦、一體監(jiān)督機制。用好涉企服務(wù)網(wǎng)絡(luò)直通車，暢通民企訴求表達(dá)和問題解決渠道，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府一根鏈條貫通、一個平臺監(jiān)督，對跨地區(qū)、跨部門、久拖不決的復(fù)雜問題、個性化問題，一事一議解決，避免投訴無門、四處托熟人找領(lǐng)導(dǎo)。

謝 靜常委：正確看待紓困政策、促進公平競爭、提高服務(wù)效能?？陀^看待紓困政策，克服把所有希望都寄托在“政策”上的急迫心理，克服認(rèn)為政策都是寫在紙上的偏激心理。促進公平競爭，全面放開市場準(zhǔn)入，特別是在競爭性領(lǐng)域，打破政府對國企的隱性擔(dān)保，提供國企和民企公平競爭環(huán)境。提升服務(wù)效能。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合主管部門職能，建立聯(lián)席會商制度，定期會商解決涉企問題；構(gòu)建親清政商關(guān)系，制定親清政商關(guān)系行為準(zhǔn)則，落實容錯糾錯機制，暢通意見訴求和處理反饋機制，全面建立基層黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與的企業(yè)家接待日制度，提高企業(yè)滿意度；加快信息化建設(shè)步伐。

劉曉華常委：促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，全社會需強化三種意識。強化法制意識，加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法治意識和水平，防范各類風(fēng)險。強化服務(wù)意識，把保姆式服務(wù)真正落實在行動上。強化親商意識，加強正面宣傳，營造親商尊商環(huán)境。

趙思儉委員：要為各級領(lǐng)導(dǎo)干部松綁解壓，建立容錯糾錯機制，解決干部不想干事，不敢干事，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿與企業(yè)交往，怕被問責(zé)等問題。要持續(xù)解決好營商環(huán)境中存在的問題，特別是整治基層干部和科、股長中存在的中梗阻，增強基層干部和部門中層干部廉潔意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識。要加強招商引資，持續(xù)招商、經(jīng)常招商、以情招商，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各自的招商項目要互相支持。要體現(xiàn)公平正義，民營企業(yè)不需要優(yōu)惠政策傾斜，需要的是全社會的尊重，要在資金、項目、土地等方面給予民營企業(yè)公平對待。