新華社巴黎12月9日電（國(guó)際觀察）“諾曼底模式”峰會(huì)：信號(hào)積極，考驗(yàn)猶存

新華社記者徐永春　唐霽　孫萍

“諾曼底模式”四國(guó)（俄羅斯、烏克蘭、德國(guó)、法國(guó)）峰會(huì)9日在法國(guó)首都巴黎舉行。四國(guó)會(huì)后發(fā)布共同聲明，內(nèi)容涉及落實(shí)明斯克?；饏f(xié)議、撤出部隊(duì)和武器以及未來(lái)進(jìn)一步商討烏東部地區(qū)政治安排等。

分析人士指出，“諾曼底模式”峰會(huì)中斷3年后重啟，各方為解決烏東部問(wèn)題釋放出了積極信號(hào)，但由于俄烏分歧猶存以及大國(guó)博弈因素影響，徹底解決烏東部問(wèn)題無(wú)法一蹴而就。

繼續(xù)釋放積極信號(hào)

烏克蘭東部問(wèn)題持續(xù)至今已有5年多時(shí)間。2014年4月，烏政府軍和民間武裝在東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）爆發(fā)大規(guī)模沖突。同年6月，法國(guó)以紀(jì)念諾曼底登陸70周年為契機(jī)，邀請(qǐng)烏克蘭、俄羅斯、德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在諾曼底磋商，開創(chuàng)“諾曼底模式”。

經(jīng)斡旋，沖突雙方于2014年9月和2015年2月在明斯克先后達(dá)成兩份停火協(xié)議，確定了停火分界線。但由于雙方缺乏信任，?；饏f(xié)議并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)自2016年后也暫停舉辦。

不過(guò)，今年以來(lái)各方釋放出有意解決烏東部問(wèn)題的積極信號(hào)，包括俄烏元首通電話、雙方互釋被扣人員和船只等。10月初，烏克蘭問(wèn)題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）在明斯克就烏東部頓巴斯地區(qū)按照“施泰因邁爾模式”舉行選舉、給予該地區(qū)特殊地位以及從沖突點(diǎn)撤軍達(dá)成一致意見。這些都為此次峰會(huì)的舉行創(chuàng)造了條件。

在此基礎(chǔ)上，本次峰會(huì)進(jìn)一步釋放了積極信號(hào)。峰會(huì)發(fā)表的共同聲明說(shuō)，明斯克?；饏f(xié)議仍然是“諾曼底模式”的工作基礎(chǔ)，各方致力于全面落實(shí)明斯克停火協(xié)議。各方在聲明中承諾在今年底前實(shí)現(xiàn)全面?；?，并采取一切必要支持措施。聲明還提及制定和執(zhí)行新的排雷計(jì)劃、撤出部隊(duì)和裝備、釋放和交換被扣人員等。

此外，烏總統(tǒng)澤連斯基還借此次機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了上任后與俄總統(tǒng)普京的首次雙邊會(huì)談。普京事后表示，會(huì)談進(jìn)行得很順利，令人滿意。

巴黎政治學(xué)院國(guó)際關(guān)系專家貝特朗·巴迪認(rèn)為，此次峰會(huì)能取得積極進(jìn)展，是因?yàn)橄嚓P(guān)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都希望在烏克蘭問(wèn)題上尋求突破。普京希望通過(guò)外交手段而非軍事手段取得一些成果；澤連斯基希望與烏前任總統(tǒng)在東部問(wèn)題上劃清界限；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則希望發(fā)揮重要調(diào)解人的作用。

具體落實(shí)考驗(yàn)猶存

烏東部地區(qū)政治安排是俄烏兩國(guó)的一個(gè)重要分歧。烏方要求俄先從該地區(qū)撤出武裝人員和重武器，以恢復(fù)自己對(duì)這一地區(qū)的控制權(quán)，然后再討論給予該地區(qū)特殊地位等政治安排；俄方和烏東部民間武裝則要求先用法律形式確認(rèn)這一地區(qū)的特殊地位并舉行地方選舉，再談安全相關(guān)事宜。

此次峰會(huì)發(fā)表的共同聲明說(shuō)，為落實(shí)明斯克?；饏f(xié)議中的政治條款，各方表示愿意在“諾曼底模式”和三方聯(lián)絡(luò)小組框架下，為頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)特殊地位安排的法律問(wèn)題尋求共識(shí)。此外，各方認(rèn)為有必要依照“諾曼底模式”和三方聯(lián)絡(luò)小組確定的版本，將“施泰因邁爾模式”納入烏克蘭立法。

聲明還提到，各方將要求外交部長(zhǎng)等采取跟進(jìn)措施，確保達(dá)成的協(xié)議得到落實(shí)，并同意在4個(gè)月內(nèi)召開下次“諾曼底模式”會(huì)議，著重討論地區(qū)選舉的政治和安全條件。

分析人士認(rèn)為，雖然聲明顯示各方在烏東部地區(qū)政治安排方面達(dá)成一定共識(shí)，但如何具體落實(shí)仍考驗(yàn)各方智慧。

對(duì)烏克蘭而言，如何平復(fù)國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音是道難題。由于“施泰因邁爾模式”實(shí)質(zhì)上是給予烏東部地區(qū)特殊地位，因此烏政府10月初在同意“施泰因邁爾模式”的文件上簽字后國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音很大，多地舉行示威活動(dòng)抗議政府讓步。

研究俄烏兩國(guó)外交政策的法國(guó)歷史學(xué)家安·德坦吉認(rèn)為，澤連斯基當(dāng)選總統(tǒng)是解決烏克蘭問(wèn)題的“機(jī)遇之窗”，他的當(dāng)選與烏克蘭人民結(jié)束沖突的意愿直接相關(guān)。但他的回旋余地仍然有限，“因?yàn)槿藗兿ＭY(jié)束沖突，但不是不惜一切代價(jià)”。

此外，烏東部問(wèn)題還受到大國(guó)博弈因素影響。俄羅斯視烏克蘭為戰(zhàn)略屏障，西方國(guó)家則視烏克蘭為遏制俄羅斯的工具，美國(guó)還希望利用烏東部問(wèn)題阻止歐洲盟友與俄羅斯改善關(guān)系。對(duì)此，澤連斯基近日強(qiáng)調(diào)，不愿看到烏克蘭“成為大佬們面前的一盤菜”。但分析人士指出，做到這一點(diǎn)并不容易。

智庫(kù)席勒研究所研究員克里斯蒂娜·比埃認(rèn)為，在“諾曼底模式”下，烏克蘭問(wèn)題或能進(jìn)一步緩和，但徹底化解危機(jī)無(wú)法一蹴而就。