圖片來源：視覺中國

對于擁有近14億人口的中國，糧食安全是維護社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。2019年10月14日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示：“70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。”但是，面對全球氣候變暖的趨勢，我國耕地資源和水資源短缺、居民收入水平不斷提高和生物質(zhì)能源生產(chǎn)對糧食需求不斷增加，我國糧食安全依然面臨比較大的壓力。

我國糧食安全現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，信息技術(shù)革命的不斷深化和跨國企業(yè)的迅速發(fā)展，使得世界經(jīng)濟日益成為緊密聯(lián)系的一個整體。當(dāng)前經(jīng)濟全球化背景下，世界各國積極參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，以獲取比較優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)國際化優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的配置，提高了農(nóng)業(yè)資源的使用效率。自改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國農(nóng)業(yè)的國際化程度越來越高，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品進口國和出口國；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引對外直接投資規(guī)模不斷增長的同時，農(nóng)業(yè)走出去規(guī)模不斷擴大、投資覆蓋的國家越來越多；農(nóng)業(yè)國際合作交流內(nèi)容越來越寬、交流機制越來越豐富；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外援助和南南合作規(guī)模、領(lǐng)域日益擴大。

如何統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩種資源和市場，有效保障我國糧食安全，已成為值得重視的問題。引進來方面，從注重吸引國外直接投資向注重引進種質(zhì)資源、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)變。促進我國開展農(nóng)業(yè)對外直接投資，統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國際兩種資源，做到國內(nèi)資源確?？诩Z（谷物類糧食）安全和國際資源確保豆類、薯類糧食安全。培育我國自己的國際大糧商，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際市場，保障我國糧食安全。推動我國農(nóng)業(yè)對外援助和南南合作，解決缺糧國家的糧食安全問題，為解決我國的糧食安全問題提供良好的國際環(huán)境。

“引進來”：注重引進種質(zhì)資源、技術(shù)和智力

加快推動種質(zhì)資源國際合作，引進別國優(yōu)異種質(zhì)資源。種子，是農(nóng)業(yè)之母，是糧食生產(chǎn)的源頭。我國能夠取得用占世界9%的耕地養(yǎng)活世界20%人口的成就，其中一個重要原因是我國育種水平的不斷突破。目前，我國水稻畝產(chǎn)量為世界平均水平的1.71倍。在產(chǎn)量不斷提高的同時，水稻育種在抗病抗蟲上也取得了一定進展。

國際性種質(zhì)資源交換對于我國育種水平的提高起到了重要作用。我國在雜交水稻研究方面取得的成功，在一定程度上得益于從位于菲律賓的國際水稻所引進的一批具有強恢復(fù)系的水稻種質(zhì)。雜交稻是我國最成功利用國外種質(zhì)資源的典范。此外，在小麥、玉米等糧食作物品種選育上，種質(zhì)資源的引進也都發(fā)揮了重要作用。由于我國地域遼闊、資源豐富，目前保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源中大部分為我國自有資源，來自國外的占21%。與美國相比，我國相對缺乏別國擁有的種質(zhì)資源。為引進國際種質(zhì)資源，需要創(chuàng)新體制機制，確保種質(zhì)資源進得來、用得好。要進一步拓寬資源引進渠道，加大優(yōu)異資源引進力度；深化改革，推動我國種子企業(yè)、科研單位與農(nóng)業(yè)國際組織和其他國家的種子企業(yè)、科研組織開展國際交流。

引進先進的國際技術(shù)和管理經(jīng)驗。隨著我國居民收入水平的不斷提高，人們不僅關(guān)注糧食的產(chǎn)量問題，還關(guān)心糧食的安全問題。不可忽視的是，我國土地化肥農(nóng)藥使用問題，不但帶來了糧食健康問題，而且?guī)砹送寥罓I養(yǎng)不均衡和環(huán)境污染等問題。由于化肥農(nóng)藥不合理施用，有機肥減少，加重了土壤板結(jié)與污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量有下降與退化的趨勢，土壤有機質(zhì)含量僅為世界平均水平的一半。而土壤有機質(zhì)下降，對重金屬的固定作用就大幅度減少，土壤的PH值降低，增加了土壤重金屬的危害性。不合理施用農(nóng)藥造成的土壤污染，甚至使病蟲害的免疫能力增強。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是解決化學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生諸多負(fù)面問題的必由之路。在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)這條道路上，可以借鑒我國的一些傳統(tǒng)做法。比如，在一些少數(shù)民族集聚地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^發(fā)展“水稻+鴨+魚”“水稻+泥鰍”“水稻+田螺”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，力求解決環(huán)境污染問題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、提高產(chǎn)出效益。放眼全球，很多國家發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗也值得我國學(xué)習(xí)。比如，日本的“環(huán)保全型農(nóng)業(yè)”、韓國的“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”、美國的“農(nóng)業(yè)最佳管理措施”、歐盟的“農(nóng)場實現(xiàn)多功能農(nóng)業(yè)的制度涉及”等的理念和做法都值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

糧食生產(chǎn)如何節(jié)約用水，也是我國在解決糧食安全問題上急需解決的問題。我國淡水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。在全球氣候變暖背景下，我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨威脅。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

“走出去”：促進農(nóng)業(yè)對外直接投資，保障糧食安全

作為一個人口規(guī)模巨大且不斷增長的新興市場國家，工業(yè)化、城市化不斷深化，居民收入水平不斷提高，生物質(zhì)能源生產(chǎn)對部分農(nóng)作物的需求不斷增加，我國對農(nóng)產(chǎn)品和糧食的需求日益增長。但是，僅靠我國自有的耕地和有限的水資源是無法生產(chǎn)出我國所需的全部糧食。

長期以來，保障口糧安全是我國農(nóng)業(yè)政策的最基本目標(biāo)之一，國內(nèi)有限的土地資源和水資源被中央政府強調(diào)主要用于口糧生產(chǎn)。在這一政策前提下，豆類糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，諸如大豆等農(nóng)產(chǎn)品只能依賴國際市場進口以滿足國內(nèi)日益增長的巨大需求。

為了解決口糧安全和豆類等重要糧食安全之間的沖突，促進我國企業(yè)通過在海外購買、租賃土地種植或以訂單農(nóng)業(yè)的方式控制豆類等重要糧食生產(chǎn)，然后再返銷回國內(nèi)，以保障我國豆類等重要糧食的供給是一個可行的辦法。這一做法和亞洲其他人多地少的國家（如日本、韓國等）已有的做法是一樣的，日本把這種方式稱為“開發(fā)性進口”。

在我國農(nóng)業(yè)對外直接投資中，一些問題的存在阻礙了農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。例如，農(nóng)業(yè)對外直接投資總規(guī)模比較小；企業(yè)實力不強，缺乏全球化的視野和國際化的經(jīng)營能力，缺乏國際化人才；缺乏海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)和完善的保險制度，企業(yè)投資風(fēng)險大等。為了促進我國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外直接投資，需要完善政策支持體系，提高政府管理與服務(wù)能力。第一，建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金，用于企業(yè)開拓農(nóng)業(yè)國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助。第二，放寬融資條件。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進入資本市場上市融資，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和技術(shù)改造貼息項目。第三，建立和完善保險體系。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險。第四，建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)。建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對這些企業(yè)進行跟蹤了解，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息等，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會，促進企業(yè)間信息共享。

樹立全球化視野，培育我國國際糧商

我國雖然是國際上的主要糧食進口國，但在糧食的國際定價權(quán)上沒有影響力，主要原因在于我國沒有自己的國際大糧商。目前，國際“四大糧商”（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚）控制著全球80%的糧食交易量?！八拇蠹Z商”都是一條龍的集團化運作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個產(chǎn)業(yè)鏈條。也正是因為鏈條式的發(fā)展模式，使得“四大糧商”更容易控制糧價，從中盈利。

我國國際大糧商的培育對象選擇上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團、中糧集團等國有企業(yè)是比較合適的。首先，這些企業(yè)實力較強，能夠承擔(dān)起海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險。農(nóng)業(yè)的根本特點是自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程相互交織在一起，這決定了農(nóng)業(yè)投資具有時間長、風(fēng)險大的特點，而境外農(nóng)業(yè)投資項目，受政策風(fēng)險、自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、匯率風(fēng)險等影響，情況更為復(fù)雜，需要較長時間、較大規(guī)模的連續(xù)投資。其次，全球的糧食貿(mào)易已經(jīng)被四大跨國公司控制，只有具有實力的大企業(yè)進入才能承受競爭壓力。再次，這些企業(yè)是國有企業(yè)，本身也負(fù)有保障國家糧食安全的義務(wù)和職責(zé)。

作為我國的大糧商，要樹立全球化視野，加快推進跨國經(jīng)營，到世界主要糧食富余產(chǎn)區(qū)布局倉儲物流設(shè)施，掌握第一手的糧源，直接參與世界糧食市場競爭，從源頭和根本上打破少數(shù)壟斷寡頭操控國際糧價的被動局面，一方面防止通過價格傳導(dǎo)沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，另一方面，也能調(diào)控國際糧食市場、切實承擔(dān)起發(fā)展中大國的責(zé)任。

加強農(nóng)業(yè)對外援助和南南合作，牢牢守住糧食安全的底線

作為新興市場國家，我國已成為全球農(nóng)業(yè)援助領(lǐng)域的重要力量。20世紀(jì)50年代末到60年代初，我國農(nóng)業(yè)部成立對外經(jīng)濟合作部門，開啟了我國農(nóng)業(yè)對外援助之門。對外援助主要包括進行農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、派遣農(nóng)業(yè)專家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員、提供農(nóng)業(yè)設(shè)備和相關(guān)物資等方式。在農(nóng)業(yè)援助方面，主要針對中低收入國家，并以非洲為主要地區(qū)。我國實施的農(nóng)業(yè)援助項目和南南合作項目對解決受援國的糧食安全起到了很大的作用，也為保障我國糧食安全提供了良好的國際外部環(huán)境。我國實施的南南合作項目帶動項目地區(qū)水稻、玉米、水果、蔬菜等農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%，為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平作出了貢獻。我國幫助缺乏糧食的廣大發(fā)展中國家解決糧食安全問題，有助于擴大我國使用國際市場調(diào)劑部分糧食品種的空間。

我國政府把雜交品種選育和生產(chǎn)種植技術(shù)示范、推廣作為農(nóng)業(yè)援助的重要內(nèi)容?？傮w上，改良糧食品種有助于減少貧困。然而，非洲和亞洲國家要提高糧食產(chǎn)出，不僅需要得到改進的種子和良好的耕作方式，還需要良好的灌溉設(shè)施和改良的肥料，以及相應(yīng)的市場網(wǎng)絡(luò)。因此，要進一步提高非洲和亞洲國家的糧食產(chǎn)出，我國農(nóng)業(yè)援助還需要做的更多，比如提供灌溉設(shè)施配套支持，幫助受援國建立肥料生產(chǎn)企業(yè)等。（來源：人民論壇網(wǎng)，作者：陳前恒，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生張靖娜對本文亦有貢獻）