新華社杭州11月27日電題：聆聽“楓橋經(jīng)驗”的新時代回響——從新時代公安派出所工作看社會治理現(xiàn)代化之路

新華社記者鄒偉、劉奕湛

楓橋，是一座橋。

半個多世紀前，“楓橋經(jīng)驗”誕生于此，歷經(jīng)數(shù)十載風(fēng)雨洗禮和實踐檢驗，鋪就一座連接黨心民心的連心橋，一座鞏固公安民警與人民群眾魚水深情的警民橋，一座通往社會和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順美好愿景的平安橋。

楓橋，不僅是一座橋。

沐浴榮光，直面挑戰(zhàn)，“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層社會治理的范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗。放眼神州，正在蓬勃開展的全國公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動中，新時代“楓橋經(jīng)驗”旗幟高揚，煥發(fā)出勃勃生機活力，也映照出平安中國、法治中國建設(shè)的奮進方向。

歷久彌新——從發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，“楓橋經(jīng)驗”在與時偕行中豐富發(fā)展，成為平安中國的生動注腳

古式臺門、里巷小弄、溪流回轉(zhuǎn)，村口老樟樹下，老人們圍坐暢敘，孩子們歡笑嬉戲……

來到浙江諸暨，走進楓橋鎮(zhèn)楓源村，“不要人夸好顏色”的江南詩韻中，一幅悠然祥和的平安畫卷映入眼簾，正是楓橋干部群眾共建共享平安和諧的寫照。

歲月如歌，一路前行。在“楓橋經(jīng)驗”誕生、發(fā)展和創(chuàng)新過程中，公安機關(guān)始終發(fā)揮著重要作用。

依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，始終是“楓橋經(jīng)驗”代代相傳的“法寶”。

楓橋鎮(zhèn)陳家村的居住出租房，曾經(jīng)是諸暨市公安局楓橋派出所所長楊葉峰的一塊“心病”。因消防設(shè)施不完善、電線裸露雜亂等問題，這些老房子易發(fā)生倒塌或火災(zāi)，加上租住的外來務(wù)工人員多，安全隱患令人憂心。

“挨家挨戶走訪調(diào)查，開展消防安全檢查，當(dāng)時取得了效果，但一段時間后又反彈，很難徹底解決?！睏钊~峰說。

2017年，在楊葉峰提議下，相關(guān)部門和村民召開會議，研究并提出居住出租房旅館式管理升級版——“紅楓居”。陳家村經(jīng)濟合作社對農(nóng)房進行統(tǒng)一回收改造裝修，再統(tǒng)一出租，統(tǒng)一分配收入，給外來務(wù)工人員提供安全良好的住宿環(huán)境，也給村民實現(xiàn)了創(chuàng)收。

“在基層處理問題，需要靈活機動，貼近實際情況。”1981年任楓橋派出所第10任所長、在楓橋工作了25年的老公安壽仲華說，處理化解矛盾，做到“矛盾不上交”，最好的辦法就是調(diào)解。

如今，在楓橋鎮(zhèn)探索形成的多元矛盾糾紛化解新機制中，楓橋派出所老楊調(diào)解中心是一塊“金字招牌”。

“群眾是最大的秘訣?！崩蠗钫{(diào)解中心主任、年近7旬的全國優(yōu)秀人民警察楊光照打開手里的通訊錄，里面是他的100多名“得力助手”，“他們來自楓橋社會各界，是愿意為調(diào)解糾紛出力的熱心志愿者”。

2017年，楓橋鎮(zhèn)村民李某在去為低保戶洪某幫工的途中摔倒身亡。李某一家陷入困境，要求賠償，而洪某沒有能力承擔(dān)賠償金。楊光照接手后，幾番調(diào)解未果。

“最后能調(diào)解成功，多虧了我的通訊錄?！睏罟庹瞻l(fā)現(xiàn)通訊錄里有一名志愿者正是李家親戚，而且是一位德高望重的長輩。在這位志愿者出面做工作及楊光照努力下，再加上相關(guān)幫扶，雙方終于談妥了賠償條件，簽下了和解協(xié)議。

2010年至今，在楊光照主持下，該中心受理案事件2100余起，調(diào)解成功率達到98%以上，涉及的8600余萬元調(diào)解款項全部兌現(xiàn)，老百姓滿意率達到100%。

將工作觸角扎根到群眾之中，才能筑牢平安的基石。

“派出所工作再忙，也要常到村里看看，離開了群眾，我們就成了瞎子和聾子?！睏鳂蚺沙鏊彼L孫法均說。

一次，孫法均下村走訪，一名村民悄悄把他拉到一邊：“這幾天可能要出事……”

原來，村里有一個姓周的服刑人員快出獄了。周某曾經(jīng)在村里借了很多錢，村里人私下商量著怎么討債。

孫法均在周某出獄后第一時間就主動找到他，周某表示今后會償還債務(wù)。但面對當(dāng)時情況，孫法均幫他出主意，讓他主動聯(lián)系債主們并寫下承諾書，取得了諒解，一起潛在的糾紛由此化解。

矛盾不上交、平安不出事，離不開服務(wù)不缺位。

楓橋派出所服務(wù)窗口與鎮(zhèn)行政服務(wù)中心合署辦公，128項公安業(yè)務(wù)可在服務(wù)窗口一次辦理；在警務(wù)站設(shè)立24小時警務(wù)自助服務(wù)區(qū)，在29個村級服務(wù)中心設(shè)立公安代辦點，做到一網(wǎng)辦、就地辦、馬上辦、一次辦……更加貼心便利的公安服務(wù)，令當(dāng)?shù)厝罕娊豢诜Q贊。

建立24小時“門不關(guān)、燈不滅、人不空”全日制警務(wù)機制；全面實施破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利新“五小工程”；建立常態(tài)化警民溝通機制、立體化治安防控機制等多項機制；打造“紅楓義警”隊伍，發(fā)動群眾共建平安楓橋……與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，楓橋警務(wù)模式成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的突出亮色。

經(jīng)驗之所以能葆有生機活力，就在于不斷適應(yīng)新變化，積極回應(yīng)新問題。

服務(wù)群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，變與不變中，平安楓橋建設(shè)的時間軸，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一位當(dāng)年參與楓橋社會主義教育運動、親歷“楓橋經(jīng)驗”誕生的老同志，在回憶錄里寫下這樣的話：“馬克思主義的哲學(xué)在書本上也許深奧難懂，而在楓橋這塊土地上成為實實在在的工作指針。”

旗幟高揚——以新時代“楓橋經(jīng)驗”為鮮明旗幟和指針，“楓橋式公安派出所”競相涌現(xiàn)，不斷增進群眾獲得感幸福感安全感

紫薇山下，伴著楓溪江的潺潺流水，“楓橋經(jīng)驗”從這里出發(fā)，奔涌澎湃在神州大地上。

從江南到北國，從大海之濱到雪域高原，今年以來組織開展的全國公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”這一治理范本，加速化為流動在全國各地的時代風(fēng)景。

江蘇蘇州，觀前街。

與共和國同齡的蘇州市公安局姑蘇分局觀前派出所，就坐落在這條全國知名的旅游步行街上。

“6000余家商場店鋪，年均游客超5000萬人次，矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)?！庇^前派出所副所長李慧和同事們一度“壓力山大”。

在李慧帶領(lǐng)下，“蘇阿姨調(diào)解室”成立了——多位親和力強、群眾認可的退休社區(qū)工作人員，成了“蘇阿姨”。通過多方參與的專業(yè)調(diào)解，“蘇阿姨”們幫助當(dāng)事人舒緩情緒、解開心結(jié)、握手言和。今年以來，借助“蘇阿姨調(diào)解室”，觀前派出所調(diào)解各類矛盾糾紛超2400起，成功率達98.5%。

把矛盾化解在基層，看似一件件小事，卻是關(guān)乎群眾利益和社會穩(wěn)定的大事。秉持“矛盾不上交”理念，新時代“楓橋經(jīng)驗”在更多地方落地生根。

“巷子可以窄，治理的路子要寬?！边@是成都市公安局青羊區(qū)分局黃瓦街派出所所長張仁俊常掛在嘴邊的話。

黃瓦街派出所的轄區(qū)內(nèi)，有知名的“網(wǎng)紅打卡地”——寬窄巷子。然而，噪音、油煙擾民，曾是周邊群眾反映強烈的突出問題，派出所一天因這類問題接警十幾次。

2018年6月，由公安、城管、市場監(jiān)管、社區(qū)、商家及居民代表發(fā)起成立“商居聯(lián)盟”。大家通過建微信群、開每月例會、簽訂責(zé)任書等方式，實現(xiàn)自覺管理監(jiān)督，這類警情大幅下降至每月3起左右。

堅持學(xué)習(xí)、運用和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，各地公安機關(guān)努力推動形成社會治理新格局，促進就地化解矛盾能力不斷提升。

創(chuàng)新工作思路，廣泛發(fā)動群眾，圍繞“平安不出事”目標，越來越多的公安派出所成為基層社會治理“牽頭人”。

三明市公安局三元分局白沙派出所發(fā)展的“平安朋友圈”，佛山市公安局南海分局黃岐派出所組織的“黃岐街坊”平安志愿者隊伍，重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所組建的“枳城義警”巡邏隊……以公安派出所為支點，撬動無窮民力，更好守護平安家園。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，需要不斷改革創(chuàng)新。

北京、山東、湖北……通過全面對接基層社會治理體系，依托公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)體系，各地公安派出所警務(wù)流程得到再造。

記者在多地公安派出所看到，110接報后，挪車、噪音擾民等非警務(wù)信息通過智慧警務(wù)系統(tǒng)及時分流，轉(zhuǎn)由街鎮(zhèn)的“網(wǎng)格中心”平臺或“社區(qū)通”平臺處理，基層民警為非警務(wù)工作耗費大量精力的現(xiàn)象大為減少，得以集中力量處理違法犯罪案件。

當(dāng)新時代“楓橋經(jīng)驗”插上科技翅膀，構(gòu)筑平安、服務(wù)群眾便有了更強大的助力。

在北京，朝陽門派出所利用合成作戰(zhàn)平臺，運用大數(shù)據(jù)警務(wù)，三年來偵破社區(qū)入室盜竊案件37起，破案率由33%提高到75%。

在山東，濟南市公安局歷下區(qū)分局泉城路派出所探索建立“舜警超腦”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，讓社區(qū)警務(wù)工作看得更遠、抓得更準、觸角更靈敏。

在廣西，桂林市公安局秀峰分局白龍派出所依托信息化建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)各類證照“一窗通辦”和“365天不打烊”，以不斷升級的服務(wù)惠及民生。

堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，更見證著廣大基層民警的愛民情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

“馬背上的辦證窗口”，這是群眾對西藏安多縣公安局扎仁鎮(zhèn)派出所的親切稱呼。

今年6月，得知一位患病老人因戶籍問題導(dǎo)致落實扶貧政策時個別手續(xù)缺少，民警頓拉開車、騎馬、步行，用了足足一天行程70公里，走進老人家中采集信息。臨別那一刻，深受感動的老人，將頓拉緊緊擁在懷里。

這樣的故事，在扎仁鎮(zhèn)派出所幾乎天天發(fā)生。平均海拔5200米的藏北高原上，扎仁鎮(zhèn)派出所的民警們長年堅守。僅今年以來，上門發(fā)放各類證件500余人次，派出所民警的足跡踏遍轄區(qū)1.6萬平方公里，總里程達10萬公里。

人民公安為人民。

從“海上楓橋”到“塞上楓橋”，從派出所里的“老娘舅”，群眾心目中的“社區(qū)平安管家”，到有口皆碑的“警花媽媽”……正是堅持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，才能不斷開創(chuàng)“警民一家親”的生動局面，將工作更深地扎根人民之中，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”結(jié)出更多善治之果。

啟迪前路——堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好維護長治久安，為中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化提供更多經(jīng)驗啟示

中國之治，必以平安和諧為基。

依靠群眾就地化解矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定，新時代“楓橋經(jīng)驗”最重要的成果和最鮮明的特色，就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。

作為社會治理的基本單元之一，公安派出所是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。不斷涌現(xiàn)的“楓橋式公安派出所”及其生動實踐，帶動了公安派出所工作水平整體提升，也為推進社會治理現(xiàn)代化帶來更多思考。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進規(guī)則之治——

“清鄰里不和睦，訓(xùn)經(jīng)常扯皮者；清子女不孝道，訓(xùn)虐待老人者；清夫妻不互讓，訓(xùn)經(jīng)常家暴者……”

這“十清十訓(xùn)”，是貴州省桐梓縣公安局新站派出所以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為依托，以治理十類不良社會現(xiàn)象和治安問題為重點探索推行的工作法，推動自治、法治、德治“三治”融合，有效避免了矛盾糾紛和風(fēng)險隱患的擴大升級。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。一些基層派出所民警深有感觸地說，把法律說明白，把道理講清楚，推動把鄉(xiāng)規(guī)民約立起來，讓大家都保持對規(guī)則的遵守和敬畏，工作開展就能更有效有力。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進協(xié)同之治——

黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。對此，楓橋鎮(zhèn)“紅楓義警”協(xié)會成員周梅祥有切身體會。

他最初成為義警參與維護治安時，家里很不理解。直到聽說他守在路邊等一個窨井蓋修好，防止有人路過跌傷，妻子不僅不再反對，還要求加入?yún)f(xié)會。

“因為她也遇到類似情況，差點掉下去?！敝苊废檎f，“如果大家都愿意管點‘閑事’，我們大家就會更安全。”

警企合作、警校合作、警社合作、警民合作……多方協(xié)同、聯(lián)動一體的調(diào)解工作機制，已經(jīng)成為多地公安派出所行之有效的做法。

“多元參與、協(xié)同共治，是新時代‘楓橋經(jīng)驗’的重要方法?！鄙虾Ｊ泄簿制謻|分局周浦派出所所長沈泓說，推動治理重心向基層下移，充分調(diào)動各類社會治理主體的主動性和創(chuàng)造性，才能真正建立共建共治共享的社會治理格局。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進創(chuàng)新之治——

主動適應(yīng)科技發(fā)展潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理創(chuàng)新模式推動打造出一個個“楓橋經(jīng)驗”升級版。

在全國最大的鐵路綜合交通樞紐之一、上海虹橋火車站，虹橋站派出所堅持“科技強警、智能安防”，開發(fā)高鐵車站智能安防系統(tǒng)，實時感知風(fēng)險隱患，精準處置警情險情，2018年以來實現(xiàn)惡性案件、重大問題、安全事故“零發(fā)生”。

機制創(chuàng)新，同樣是新時代“楓橋經(jīng)驗”的題中之義。

立足農(nóng)村牧區(qū)實際，內(nèi)蒙古鄂托克旗公安局蘇米圖派出所通過蒙漢雙語智慧警務(wù)平臺、社會綜治手機APP、“微信+”嘎查村警務(wù)機制，全面激活了社會治安管理的“末梢神經(jīng)”。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要更好地推進人心之治——

“人心齊、泰山移?！焙贾菔泄簿窒鲁菂^(qū)分局長慶派出所社區(qū)民警楊恩說，“全心全意為群眾服務(wù)，貫徹落實黨的群眾路線，以真心換真心，群眾自然就會跟你交心、交朋友，打成一片。”

以服務(wù)得人心，以平安聚人心，以和諧暖人心。

始終把人民放在最高位置，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)化于心、外踐于行，才能打開新局面、拓出新天地。公安工作如此，社會治理工作亦如此。

不平凡的來路，通往更美好的未來。

在中國沃土上誕生成長，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性實踐中豐富發(fā)展，新時代“楓橋經(jīng)驗”必將繼續(xù)發(fā)揚光大，助力實現(xiàn)黨和國家長治久安。