國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)河北、山西部分地方保供暖存在不作為慢作為問題

新華社石家莊11月25日電（記者高博 魏飚）根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的冬季取暖問題線索，國辦督查室近日派員赴河北省、山西省有關(guān)地方進行明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，河北省、山西省部分地方和單位漠視群眾利益，不作為慢作為、承諾不兌現(xiàn)，沒有有效保障群眾溫暖過冬。25日，國辦督查室通報了相關(guān)情況。

督查組在河北省暗訪發(fā)現(xiàn)：保定市蓮池區(qū)有關(guān)部門慢作為，三年煤改電補貼不兌現(xiàn)；張家口市懷來縣有關(guān)部門監(jiān)管失職，供暖公司無證經(jīng)營且多年違規(guī)收取高額“報停費”；石家莊裕華區(qū)有關(guān)單位與企業(yè)串通搞文字游戲糊弄群眾，損害政府形象。

據(jù)通報，2016年，按照保定市有關(guān)工作部署，蓮池區(qū)西關(guān)街道部分居民家庭由傳統(tǒng)散煤取暖改為電取暖，并按照實際用電量給予現(xiàn)金補貼。督查組隨機走訪多戶煤改電家庭發(fā)現(xiàn)，雖然當?shù)卣嘘P(guān)部門按戶配發(fā)的取暖設(shè)備供暖效果較好，但由于相關(guān)補貼遲遲未發(fā)放，導(dǎo)致群眾取暖成本居高不下，設(shè)備使用率低。多數(shù)家庭使用重新購買的小太陽等低功耗設(shè)備，取暖效果較差，室內(nèi)溫度不足13℃。督查組在蓮池區(qū)西關(guān)街道辦事處2019年9月19日向當?shù)毓岵块T報送的申領(lǐng)補貼材料中發(fā)現(xiàn)，西關(guān)街道2016年、2017年、2018年三年被拖欠煤改電補貼427.2萬元，直到11月16日督查時仍未發(fā)到群眾手中。

針對群眾反映張家口市懷來縣供暖公司無證經(jīng)營且多年違規(guī)收取高額“報停費”的情況，督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，懷來縣佳能熱力有限公司于2014年-2018年、河北新陽京北供熱服務(wù)有限公司于2018年至今先后向懷來縣東花園鎮(zhèn)站前、新民居、上湖郡3個小區(qū)居民按照供暖費的50%收取“報停費”。根據(jù)2014年懷來縣物價局下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，集中供熱申請暫不用熱熱費補償標準為當年供暖費的20%。但直到2019年供暖季，河北新陽京北供熱服務(wù)有限公司仍將“報停費”劃分為供暖費50%、20%兩檔，要求按20%申請的居民簽訂因停暖造成損失自行負責的霸王條款，并表示2018年按照50%收取的“報停費”不予退還。督查組同時發(fā)現(xiàn)，懷來縣佳能熱力有限公司負責供暖期間，一直未取得《供熱企業(yè)經(jīng)營許可證》。2018年接手供暖的河北新陽京北供熱服務(wù)有限公司，直到2019年9月2日，才取得懷來縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局《劃定電集中供熱經(jīng)營區(qū)域范圍的批復(fù)》，但截至11月17日督查時，仍未取得《供熱企業(yè)經(jīng)營許可證》，為無證經(jīng)營。

針對石家莊市裕華區(qū)卓達書香園小區(qū)群眾反映2015年以來冬季供暖室溫不達標問題，督查組發(fā)現(xiàn)，石家莊華發(fā)供熱有限公司、石家莊碩人節(jié)能科技有限公司、石家莊西和供熱有限公司等多家企業(yè)先后負責卓達書香園小區(qū)供暖，但問題仍未解決，成為困擾小區(qū)居民的生活難題。

督查組了解到，2019年10月，在裕華區(qū)城管局、供熱辦、卓達書香園業(yè)主代表參加的座談會上，城管局負責人明確表示，將負責小區(qū)供暖的企業(yè)更換為群眾呼吁的國有企業(yè)。2019年10月21日，小區(qū)公告欄內(nèi)張貼《石家莊市裕華區(qū)供熱中心告示》稱：“根據(jù)2018—2019年的供熱現(xiàn)狀以及居民訴求，經(jīng)向市政府請示批準，區(qū)政府研究決定，2019—2020年度華發(fā)涉及所有供熱項目，由裕華區(qū)供熱中心統(tǒng)一委托河北國控集團對原華發(fā)所涉及項目提供供暖保障。2019—2020年度采暖費收費標準和時間按照市政府要求執(zhí)行，具體請居民及時關(guān)注河北國控集團在小區(qū)張貼的通知”。

然而，1天后，小區(qū)居民等來的不是河北國控集團的通知，小區(qū)公告欄反而出現(xiàn)了一張華景清能的《供熱收費通知》，稱：“根據(jù)2018—2019年的供熱現(xiàn)狀以及居民訴求，經(jīng)向市政府請示批準，區(qū)政府研究決定，2019—2020年度華發(fā)涉及所有供熱項目，由裕華區(qū)供熱中心委托引入新的企業(yè)負責保障供熱工作，國控集團對原華發(fā)所涉及的項目進行改造升級。2019—2020年度采暖工作由新成立的華景清能負責運營管理”。

兩份通知所留聯(lián)系方式與1年前負責供暖的西和供熱聯(lián)系方式完全一致，甚至居民繳費收據(jù)加蓋的是華景清能印章，錢款卻依然打入西和供熱賬戶。督查組經(jīng)查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，華景清能發(fā)起成立于2019年9月，該公司與西和供熱為同一法定代表人，由西和供熱100%出資。督查組認為，這是地方政府有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)的文字游戲，面對群眾訴求換湯不換藥，承諾不兌現(xiàn)，嚴重損害政府公信力。

針對群眾反映山西省太原市供熱主管部門對“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)推進不力，致部分群眾因改造遇阻冬季斷供缺暖問題。督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，太原市萬柏林區(qū)西礦街433小區(qū)高3號樓門牌尾號為04、05、06號的48戶居民，因“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造過程中出現(xiàn)糾紛，施工過程受阻，冬季供暖被斷。2019 年11月2日，該小區(qū)張貼公告顯示，太原市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門啟動供熱應(yīng)急保障，決定恢復(fù)原系統(tǒng)供熱。但截至11月16日督查時，西礦街433小區(qū)高3號樓仍未恢復(fù)供暖?！短谐鞘泄峁芾項l例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)解決供熱工作中的重大問題；政府應(yīng)當建立供熱應(yīng)急保障制度；供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，可以申請供熱行政主管部門調(diào)解。太原市供熱主管部門對小區(qū)“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造過程中出現(xiàn)糾紛導(dǎo)致進度緩慢失察失管，缺乏細致調(diào)查和有效應(yīng)急處置，造成部分居民冬季供暖無法保障。

據(jù)通報，山西省交通運輸執(zhí)法局、山西省大同交通運輸執(zhí)法局慢作為，致38戶居民無法取暖。督查發(fā)現(xiàn)，山西省交通運輸執(zhí)法局下屬單位山西省大同交通運輸執(zhí)法局家屬院38戶居民在供熱期前13天被突然通知2019年冬季無法供熱。該家屬院供熱工作2009年以前由大同市交通局征費稽查分局北關(guān)站負責，2009年7月，經(jīng)山西省交通廳安排，大同市交通局征費稽查分局將北關(guān)站辦公樓及附屬設(shè)施借用給山西遠方路橋集團有限責任公司使用，并約定由該公司負責家屬院供熱，協(xié)議到期時間為2018年7月23日。直到2019年10月10日，山西遠方路橋公司才通知山西省大同交通運輸執(zhí)法局不再借用并搬離。10月12日，山西省大同交通運輸執(zhí)法局通知家屬院住戶2019年不再供暖，并于10月14日書面請示山西省交通運輸執(zhí)法局申請60萬元家屬院供暖費，被口頭答復(fù)沒有這塊資金，無法支付供熱費用。此后，山西省交通運輸執(zhí)法局、山西省大同交通運輸執(zhí)法局未能妥善處理與山西遠方路橋公司的工作銜接，未與當?shù)卣嚓P(guān)部門及時溝通，也未采取有效措施，導(dǎo)致10月25日供熱期開始后家屬院即處于斷供狀態(tài)。

國辦督查室認為，河北、山西等地督查發(fā)現(xiàn)的問題，暴露出部分地方和單位政治站位不高，宗旨意識淡漠，沒有把群眾溫暖過冬真正放在心上。一是對黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實抓好保暖保供工作，確保群眾溫暖過冬重大決策部署認識不到位、落實不徹底，未切實履行主體責任；二是承諾多年不兌現(xiàn)，損害群眾利益；三是利用政府公信力亂作為，與企業(yè)串通弄虛作假，嚴重影響黨和政府的形象；四是對移交、轉(zhuǎn)交過程中出現(xiàn)的問題失察漏管，不作為慢作為。下一步，國辦督查室將對相關(guān)工作整改落實情況持續(xù)關(guān)注，加大督查力度，切實推動有關(guān)問題整改到位。