日前，商務(wù)部召開利用外資專題發(fā)布會(huì)，在目前國(guó)際跨境投資整體震蕩低迷的背景下，今年前10個(gè)月全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)33407家，實(shí)際利用外資7524.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.6%，這個(gè)成績(jī)表明，中國(guó)吸引外資保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。

此前，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣和中美貿(mào)易摩擦等原因，國(guó)內(nèi)外對(duì)于今年吸引外資有一些悲觀情緒。對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期確實(shí)對(duì)跨國(guó)投資行為產(chǎn)生一定影響，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議日前發(fā)布的報(bào)告，今年上半年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體吸引外資總額同比下降2%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸收外資總額也處于歷史低位。而美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅對(duì)部分商品生產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈造成很大壓力，包括中國(guó)公司和外國(guó)在華公司在內(nèi)，一些企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)布局調(diào)整，把部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中國(guó)向東南亞或其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這是企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下進(jìn)行的正常經(jīng)營(yíng)行為，而且只是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)的調(diào)整，主要集中在一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，所謂“外資撤退論”的觀點(diǎn)并不成立。今年前10個(gè)月我國(guó)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)6.6%的事實(shí)也充分印證了這一點(diǎn)。

我們還應(yīng)該看到，在過(guò)去幾年，中國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，制造業(yè)利用外資比重在下降，服務(wù)業(yè)在上升。這種投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與我們要素、資源稟賦的變化有關(guān)，也跟我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有直接關(guān)系，是我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一種客觀需要。

2011年，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資占全國(guó)總量的比重首次超過(guò)制造業(yè)，實(shí)際利用外資金額及增幅均超過(guò)制造業(yè)。此后，服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模和權(quán)重不斷上升，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)逐漸成為外國(guó)來(lái)華投資的熱點(diǎn)。1-10月中國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額1438億元，同比大增69.3%。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)同比增速超過(guò)70%，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)增速也在60%以上。

制造業(yè)外商投資出現(xiàn)下滑也不是當(dāng)前才出現(xiàn)的現(xiàn)象，但制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)也有不同的表現(xiàn)。一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸引外資比重在下降，高技術(shù)制造業(yè)吸引外資仍然保持較快增長(zhǎng)。這跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要是相一致的。2017年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.3%，2018年高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)35.1%，2019年前10個(gè)月同樣保持了較快增長(zhǎng)。這些技術(shù)、資本含量比較高的制造業(yè)看好中國(guó)的科學(xué)研究和教育基礎(chǔ)，也受到中國(guó)龐大市場(chǎng)的吸引。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供應(yīng)鏈調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)投資布局變化是許多經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的事情，其中也包括一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。例如，過(guò)去二三十年來(lái)，日本和韓國(guó)企業(yè)通過(guò)加大在發(fā)展中國(guó)家投資布局，充分利用這些國(guó)家的勞動(dòng)力資源和低成本優(yōu)勢(shì)，將在當(dāng)?shù)丶庸そM裝的產(chǎn)品出口到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，既回避了美國(guó)的貿(mào)易限制，又促進(jìn)了本國(guó)設(shè)備、核心零部件和材料出口，還大大提升了本國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平。這些國(guó)家也從中獲得了巨大海外凈要素所得，增加了國(guó)民收益。

我們可以相信，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、改善營(yíng)商環(huán)境的積極舉措，將會(huì)吸引更多跨國(guó)公司來(lái)華投資、從中國(guó)巨大市場(chǎng)中分享發(fā)展紅利，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資的持續(xù)增長(zhǎng)前景尤其值得期待。(作者是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、國(guó)研智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)