關(guān)于國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實(shí)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求不到位典型問(wèn)題的通報(bào)

2019年9月，按照國(guó)務(wù)院第六次大督查的統(tǒng)一部署，16個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴16個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展實(shí)地督查。根據(jù)企業(yè)和群眾通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)等渠道反映的問(wèn)題線索，督查組核查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求不到位，仍然存在“紅頂中介”“紅頂協(xié)會(huì)”壟斷經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收費(fèi)，以及“任性用權(quán)”、違規(guī)設(shè)置門(mén)檻、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題?，F(xiàn)通報(bào)如下。

一、 山西省藥師協(xié)會(huì)利用政府下放權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)斂財(cái)、弄虛作假，有關(guān)部門(mén)失察失管。國(guó)務(wù)院第二督查組在山西省督查發(fā)現(xiàn)，山西省藥師協(xié)會(huì)利用承接有關(guān)部門(mén)下放的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理職責(zé)機(jī)會(huì)，自行出臺(tái)《山西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理辦法(試行)》，超出協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍違規(guī)開(kāi)展并壟斷全省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育施教工作，巧立名目收費(fèi)斂財(cái)。2016年6月—2019年6月，該協(xié)會(huì)共收取執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)1848萬(wàn)元、會(huì)議費(fèi)等149萬(wàn)元、“一卡通”工本費(fèi)42萬(wàn)元。同時(shí)，山西省藥師協(xié)會(huì)未落實(shí)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)學(xué)分有關(guān)規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行中遠(yuǎn)低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并用買(mǎi)雜志頂學(xué)分等手法弄虛作假。山西省藥品監(jiān)督管理局未履行執(zhí)業(yè)藥師管理、執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理等法定職責(zé)，未對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效指導(dǎo)管理，形成監(jiān)管真空。

二、 遼寧省鞍山市房地產(chǎn)交易中心指定鞍山市大程房地產(chǎn)評(píng)估有限公司壟斷房產(chǎn)交易網(wǎng)簽業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院第四督查組在遼寧省督查發(fā)現(xiàn)，鞍山市房地產(chǎn)交易中心將房產(chǎn)交易網(wǎng)簽業(yè)務(wù)辦理權(quán)限授予其實(shí)際控制的鞍山市大程房地產(chǎn)評(píng)估有限公司，將網(wǎng)簽系統(tǒng)密鑰交由該公司管理，客觀上形成了鞍山市大程房地產(chǎn)評(píng)估有限公司具有鞍山市唯一辦理網(wǎng)簽業(yè)務(wù)資格、獨(dú)家壟斷網(wǎng)簽業(yè)務(wù)的事實(shí)。據(jù)查，鞍山市大程房地產(chǎn)評(píng)估有限公司前身是1998年成立的鞍山市房地產(chǎn)估價(jià)管理所，隸屬于鞍山市房產(chǎn)局下屬事業(yè)單位鞍山市房地產(chǎn)交易中心，2003年6月進(jìn)行脫鉤改制，國(guó)有股份占33%，原鞍山市房地產(chǎn)估價(jià)管理所4名職工股份占67%。鞍山市房地產(chǎn)交易中心參與管理該公司的資金、賬目等內(nèi)部事務(wù)。

三、 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳違規(guī)設(shè)置區(qū)外企業(yè)準(zhǔn)入條件并強(qiáng)制企業(yè)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)指定信息系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院第九督查組在廣西壯族自治區(qū)督查發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求區(qū)外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入桂必須進(jìn)行信息登記。信息登記時(shí)資料核驗(yàn)需提出申請(qǐng)并預(yù)約核驗(yàn)時(shí)間，核驗(yàn)通過(guò)后發(fā)放登記證明，不辦理信息登記或未通過(guò)核驗(yàn)的企業(yè)，不予受理施工圖審查，形成實(shí)質(zhì)上的審批許可。同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求在廣西開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)某公司的信息系統(tǒng)，且只有通過(guò)該信息系統(tǒng)申報(bào)登記信息才能開(kāi)展業(yè)務(wù)。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)價(jià)格為4000元，跨省經(jīng)營(yíng)的另需花費(fèi)500元購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)所在地功能模塊。此外，企業(yè)還需繳納系統(tǒng)版本升級(jí)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

四、 重慶市渝北區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)增設(shè)前置條件，強(qiáng)制企業(yè)接受政府指定的唯一第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并繳納費(fèi)用。國(guó)務(wù)院第十一督查組在重慶市督查發(fā)現(xiàn)，重慶市渝北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在沒(méi)有上位法依據(jù)的情況下，于2019年2月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展竣工驗(yàn)收項(xiàng)目第三方交付評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》(渝北建發(fā)〔2019〕10號(hào))，要求區(qū)內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在竣工驗(yàn)收之前，均要到渝北區(qū)建設(shè)管理事務(wù)中心指定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)(深圳瑞捷工程咨詢股份有限公司)進(jìn)行評(píng)估，未達(dá)到指標(biāo)分值的不予受理竣工驗(yàn)收。同時(shí)，渝北建發(fā)〔2019〕10號(hào)文件規(guī)定，“首次評(píng)估費(fèi)用由建管中心承擔(dān)，因評(píng)估未達(dá)標(biāo)而整改產(chǎn)生的后續(xù)評(píng)估費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)”，實(shí)際操作中大部分項(xiàng)目需要參加兩次以上評(píng)估，許多項(xiàng)目首次甚至所有評(píng)估費(fèi)用均由企業(yè)支付，個(gè)別項(xiàng)目還存在評(píng)估結(jié)果不合格就準(zhǔn)予辦理竣工驗(yàn)收和備案等問(wèn)題。

五、 四川省涼山彝族自治州在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)置加分項(xiàng)，限制外地企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院第十二督查組在四川省督查發(fā)現(xiàn)，涼山彝族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《涼山州國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(2017年試用版)》在設(shè)定有關(guān)投標(biāo)企業(yè)評(píng)審項(xiàng)時(shí)，規(guī)定企業(yè)在涼山州內(nèi)注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格得1.5分，近3年在涼山州內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)納稅達(dá)一定規(guī)模得2分。涼山彝族自治州通過(guò)加分設(shè)置對(duì)外地企業(yè)和本地企業(yè)執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的做法，限制了外地企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定。

六、 云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)強(qiáng)制個(gè)體工商戶入會(huì)并繳納會(huì)費(fèi)。國(guó)務(wù)院第十四督查組在云南省督查發(fā)現(xiàn)，紅河哈尼族彝族自治州建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局采取個(gè)體工商戶加入?yún)f(xié)會(huì)并繳費(fèi)與辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年檢等業(yè)務(wù)工作捆綁掛鉤的方式，強(qiáng)制個(gè)體工商戶加入建水縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)并繳納會(huì)費(fèi)。2017年1月至2019年6月，建水縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)累計(jì)違規(guī)收取會(huì)費(fèi)551萬(wàn)元，涉及50170戶個(gè)體戶、1621戶企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，建水縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與建水縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)人員交叉、合署辦公。建水縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所在編人員負(fù)責(zé)收取并定期匯總到建水縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，會(huì)費(fèi)支出由建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)際支配。

七、 甘肅省定西市道路運(yùn)輸管理局違規(guī)增設(shè)條件，不按規(guī)定辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)運(yùn)輸證和駕駛員證，導(dǎo)致當(dāng)事企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)。國(guó)務(wù)院第十五督查組在甘肅省督查發(fā)現(xiàn)，某客運(yùn)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司2019年1月經(jīng)申請(qǐng)獲得定西市道路運(yùn)輸管理局頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》。從2019年 2 月起，該公司人員先后30多次到定西市道路運(yùn)輸管理局申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。定西市道路運(yùn)輸管理局違規(guī)將出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)力評(píng)估作為辦證的前置條件，在否定此前相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)論又未對(duì)本市出租車(chē)運(yùn)力組織開(kāi)展評(píng)估的情況下，以本市出租車(chē)運(yùn)力充足為理由，始終不予辦理，導(dǎo)致當(dāng)事企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，瀕臨倒閉。定西市道路運(yùn)輸管理局行政決策隨意任性，違規(guī)增加辦證前置條件，變相設(shè)置網(wǎng)約出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了黨和政府的公信力。

有關(guān)地方和單位對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，已積極采取整改措施，并對(duì)涉及失職瀆職、失察失管的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。國(guó)辦督查室將按照2019年10月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，加大跟蹤督辦力度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題徹底整改到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳督查室

2019年11月12日