新建產能釋放、產能置換搞“數(shù)字游戲”

多部門協(xié)同嚴防已退出產能“死灰復燃”

《經濟參考報》記者獲悉，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，進一步鞏固鋼鐵煤炭等行業(yè)的去產能成果，9月中下旬以來，我國在各省級政府自查的基礎上，開展了又一輪淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查。目前督查工作已經結束，相關情況正在匯總上報。

參加督查的相關人員表示，此次督查由工信部、發(fā)改委、國家能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行、市場監(jiān)管總局等部門和相關協(xié)會參與配合，重點對鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項目的違規(guī)產能、產能置換、能耗環(huán)保等指標情況、職工安置、“僵尸企業(yè)”的處置等多項問題進行全面的督查工作。

上述人士表示，雖然經過此前三年集中化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能已提前完成了“十三五”期間壓減煤炭產能5億噸、粗鋼產能1.5億噸的上限目標。但是隨著行業(yè)狀況的好轉，地條鋼“死灰復燃”、企業(yè)產能置換引發(fā)的問題仍十分突出。同時，因產業(yè)升級而帶來的產能大幅提高，也讓行業(yè)面臨“再過剩”風險。

“正因為行業(yè)的轉向，部分行業(yè)產能上升明顯，鞏固成果是這次督查的目標?！眳⒓佣讲榈南嚓P人員表示，此次嚴查2016至2018年已退出產能復產、“地條鋼”死灰復燃以及違規(guī)建設鋼鐵煤炭項目。在產能置換方面，督導產能置換落實情況、被置換的產能“設備”是否如期退出以及相關建設情況。

前述人士透露，今年督查采取書面材料匯報，并對重點問題和線索現(xiàn)場檢查。這次隨機抽查、不打招呼檢查、暗訪等形式的督查較過去增加較多，同時將此前政府現(xiàn)場匯報改為提交書面材料，通過具體方案、批文等多方面進行審查。

全聯(lián)冶金商會會長董才平此前坦言，目前不少鋼企提高冶煉強度，高爐全面采用高品位礦粉，轉爐增加廢鋼比，提高高爐利用系數(shù)、轉爐冶煉頻率，加之管理水平的提升，從而全面提升了產量。但不排除有部分違規(guī)產量的存在。從中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據來看，中鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產量同比增長5.91%，非會員企業(yè)粗鋼產量增長19.38%。非會員企業(yè)產量增幅遠高于會員企業(yè)增幅。

中鋼協(xié)常務副會長何文波此前也表示，受鋼材價格回升、行業(yè)效益好轉的影響，鋼企以各種名義新增冶煉能力、在產能減量置換過程中搞“數(shù)字游戲”等違法違規(guī)新增產能的沖動，以及“地條鋼”死灰復燃的風險都在加大，片面追求量的擴張和注重質量效益兩種新舊發(fā)展理念的博弈呈膠著態(tài)勢。

水泥、玻璃等建材、電解鋁等原料存在著類似的情況。據工業(yè)和信息化部公布數(shù)據顯示，今年1至9月份，全國水泥產量16.9億噸，同比增長6.9%，其中9月當月水泥產量2.2億噸，同比增長4.1%。

中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠此前表示，2019年水泥行業(yè)經濟運行平穩(wěn)，遏制新增產能成績明顯，南方水泥價格總體波動減少，但各省市自治區(qū)水泥產能嚴重過剩問題沒有得到有效解決，一些省份新上水泥項目意愿仍比較強烈。

長江宏觀趙偉團隊的報告指出，2016年以來，水泥、平板玻璃等建材行業(yè)過剩產能的化解，更多是通過環(huán)?！翱禺a量”引導“去產能”、自發(fā)“出清”見效較緩，產能更多是“休眠”而非“去化”，玻璃產能甚至繼續(xù)增加；產能利用率也一直處于較低水平。

僵尸企業(yè)的“出清”也是一個難題。有煤炭行業(yè)人士告訴《經濟參考報》記者，今年煤炭行業(yè)主要是優(yōu)化產能結構，一方面加速釋放優(yōu)質產能，今年上半年通過核準的煤礦項目數(shù)量和凈增產能是去年同期的兩倍以上；另一方面，淘汰落后產能和僵尸煤礦，但一些煤礦存在多個利益主體，相關工作推進不及預期。

數(shù)據顯示，2019年1至9月份全國原煤產量273645萬噸，同比增長4.5%。中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記梁嘉琨曾表示，行業(yè)淘汰落后產能的任務依然艱巨，關閉退出煤礦資產、債務處置進展緩慢。他還指出，盡管全國煤炭應急供應保障難度加大，但是當前和今后一個時期，煤炭總量過剩將成為一種常態(tài)，在一定時期、部分區(qū)域可能轉變?yōu)橹饕?。特別是隨著煤炭新增產能加快釋放，市場下行壓力有所顯現(xiàn)。

一面是產能的上漲，另一方面則是今年面臨著更大的環(huán)保壓力。前述人士表示， 即將到來的2020年是我國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官年，這也意味著，我國將以更大力度，更加精確的對高耗能產業(yè)進行停限產調節(jié)。

日前下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確要求對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。同時，對鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。此外，深入推進重污染行業(yè)產業(yè)結構調整，其中對焦化行業(yè)產能壓減力度較大。比如，河北省壓減退出焦炭產能300萬噸；山西省關停淘汰焦炭產能1000萬噸；山東省壓減焦化產能1031萬噸。

川財證券分析師陳靂認為，考慮到山西壓減的焦化產能并非在產產能，四季度山東焦炭去產能執(zhí)行情況對焦炭實際供給影響會更大，隨著山東等地焦化去產能政策的落地，后續(xù)焦炭價格中樞有上升可能。（記者 梁倩 王璐）