原標(biāo)題：逐步構(gòu)建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供給能力

滿(mǎn)足老年人多樣化消費(fèi)需求

近日,工信部消費(fèi)品工業(yè)司研究起草了《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》提出,到2025年,老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元,老年用品產(chǎn)業(yè)體系基本建立,市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策措施進(jìn)一步健全,市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加大,政府公共服務(wù)能力顯著提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境明顯改善。

盡管老年用品市場(chǎng)前景被普遍看好,但目前存在的一些問(wèn)題也不容忽視。日前,《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

過(guò)分夸大產(chǎn)品功效

專(zhuān)門(mén)誤導(dǎo)老人消費(fèi)

近年來(lái),老年用品市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范,但虛假宣傳、價(jià)格虛高等問(wèn)題仍然存在。

“我姥姥今年75歲,特別喜歡買(mǎi)保健用品。比如保健床墊、保健鞋墊之類(lèi),只需聽(tīng)到帶‘保健’兩個(gè)字的老年用品,再加上推銷(xiāo)員一番游說(shuō),二話(huà)不說(shuō)就買(mǎi)?！睆堎?化名)說(shuō),在她看來(lái),一些被推銷(xiāo)員夸夸其談吹得神乎其神的老年保健用品,其實(shí)際功效令人懷疑。

張倩的姥姥之前花5000元買(mǎi)了幾雙鞋墊,據(jù)說(shuō)這樣的鞋墊不僅能夠按摩,而且還能通過(guò)刺激穴位祛除百病,長(zhǎng)命百歲?！袄牙堰€非要給我一雙,我一看,鞋墊表面就是那種指壓板,之前說(shuō)的什么按摩功效、祛除百病,都是忽悠人的,而且肯定不值這么多錢(qián)?！睆堎徽f(shuō)。

張倩老家在山東濰坊,但她和父母均在青島工作,所以平常只有姥姥自己住在濰坊老家。因工作原因,很少回去陪伴老人,但是每次回來(lái)都能發(fā)現(xiàn)姥姥家里多了很多各種各樣的保健用品,而且價(jià)格都不便宜。

“我們多次告訴過(guò)她,有些產(chǎn)品所謂的神奇功效都是忽悠人的,她非不信。對(duì)于一些推銷(xiāo)員的話(huà),倒是相信得很。平時(shí)我們也不在她身邊,無(wú)法時(shí)刻提醒她?！睆堎徽f(shuō)。

“現(xiàn)在有些老年人保健用品廣告不能信,宣傳的那些功效,有不少都是假的。我之前就上過(guò)當(dāng)?！苯衲?7歲的退休教師、天津老人張凱(化名)說(shuō)。

去年曾有保健品公司來(lái)到張凱所住的小區(qū)做公益講座,還請(qǐng)來(lái)了一個(gè)“專(zhuān)家”,免費(fèi)為老年人講授養(yǎng)生知識(shí)。講座結(jié)束后,“專(zhuān)家”給在場(chǎng)的老年人推薦了一款理療被。

“‘專(zhuān)家’說(shuō)蓋了這個(gè)被子,高血壓、心血管疾病統(tǒng)統(tǒng)都能治好,沒(méi)病的也能夠預(yù)防。還說(shuō)我們聽(tīng)講座的人,只需要花999塊錢(qián),就可以購(gòu)買(mǎi)原價(jià)為1999塊錢(qián)的理療被。我一直有高血壓,當(dāng)時(shí)聽(tīng)到理療被能治療高血壓,就買(mǎi)了一床。”張凱說(shuō)。

在用了這個(gè)號(hào)稱(chēng)“能治高血壓”的理療被幾個(gè)月后,張凱的血壓依舊居高不下?！斑@也就是床普通的被子,說(shuō)什么治高血壓都是忽悠人的。我女兒還笑話(huà)我,說(shuō)沒(méi)想到我這么大年紀(jì)的人,也有被人忽悠的一天。自從那一次上當(dāng)之后,我再也沒(méi)有買(mǎi)過(guò)這種吹得天花亂墜的老年用品?！睆垊P說(shuō)。

北京市民錢(qián)麗(化名)的爺爺平時(shí)熱衷于電視購(gòu)物,每天在家沒(méi)事就是看電視,而且經(jīng)常會(huì)看購(gòu)物頻道?！八貏e喜歡從上面買(mǎi)東西,吃的用的都買(mǎi)過(guò)。去年從上面買(mǎi)了近萬(wàn)元的鈣片,那牌子我聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò),去網(wǎng)上也沒(méi)查到,估計(jì)都不是正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)的?！卞X(qián)麗說(shuō)。

錢(qián)麗認(rèn)為,與年輕人相比,老年人更容易被媒體虛假宣傳,包括被網(wǎng)上的不實(shí)信息所誤導(dǎo),有些廣告沒(méi)有任何底線(xiàn),什么內(nèi)容都有,真的需要好好治理。

老年需求快速增長(zhǎng)

市場(chǎng)機(jī)制尚未健全

《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào),要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,培育規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)。建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái),提高老年用品急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作效率,提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。規(guī)范市場(chǎng)行為,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對(duì)商標(biāo)、知名商品特有名稱(chēng)、包裝裝潢、外觀設(shè)計(jì)、發(fā)明專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為,保護(hù)老年人權(quán)益。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、食品保健品等產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為,嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道,營(yíng)造老年人良好的健康消費(fèi)環(huán)境。

對(duì)于老年用品市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題,遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策法律研究所所長(zhǎng)任際認(rèn)為,這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是兩大原因所致,一是老年用品需求快速增長(zhǎng),而市場(chǎng)機(jī)制尚未健全；二是老年用品市場(chǎng)有多樣化需求,而有效供給能力卻有所不足。

“我國(guó)是世界上第一個(gè)老年人口超過(guò)2億的國(guó)家,老年人消費(fèi)、護(hù)理、養(yǎng)生等多樣化需求逐漸增加,但老年用品市場(chǎng)尚未適應(yīng)老年人對(duì)老年用品需求不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),所以老年用品市場(chǎng)會(huì)存在類(lèi)似于市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。”任際說(shuō)。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云認(rèn)為,老年人由于年齡偏大,對(duì)于老年用品辨識(shí)能力下降。而且老年人到了一定年齡之后,身體每況愈下,會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。在這種情況下,他們?nèi)菀桩a(chǎn)生病急亂投醫(yī)的心理。所以,利益驅(qū)使下,一些無(wú)良商家、不法分子做出坑騙老年人的行為。

“現(xiàn)在對(duì)于老年用品,并沒(méi)有做出嚴(yán)格劃分,也就是說(shuō),老年用品市場(chǎng)產(chǎn)品供給方面并沒(méi)有特殊準(zhǔn)入,或者說(shuō)是識(shí)別標(biāo)志?！睆堺愒普f(shuō)。

張麗云還認(rèn)為,執(zhí)法面臨困難也是導(dǎo)致目前老年用品市場(chǎng)不規(guī)范的一個(gè)原因?！皥?zhí)法是需要法律依據(jù)的,只要產(chǎn)品不違法,沒(méi)有明顯傷害人身體的情況,那么作為執(zhí)法部門(mén)就沒(méi)有辦法去處罰?，F(xiàn)在有些老年用品,都是打著保健品的名義去賣(mài),號(hào)稱(chēng)能提高免疫力、增強(qiáng)心肺功能、軟化血管等。這樣的情況讓執(zhí)法部門(mén)感到很為難,因?yàn)闊o(wú)法判定到底有沒(méi)有用,缺少權(quán)威依據(jù)。更何況有的老年用品是正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)的,又有正式編號(hào),就更加難以判斷?！?/p>

“在執(zhí)法實(shí)踐中,要認(rèn)定違法違規(guī)事實(shí)并且去處罰對(duì)方的話(huà),那一定是那種已經(jīng)觸犯了法律底線(xiàn)、明顯違法的問(wèn)題。但事實(shí)上,我個(gè)人認(rèn)為,在老年用品市場(chǎng)上,一些被認(rèn)為有問(wèn)題的產(chǎn)品都是邊界產(chǎn)品,也就是說(shuō)并沒(méi)有明顯違法違規(guī),所以這也導(dǎo)致在執(zhí)法中遇到一些困難?！睆堺愒普f(shuō)。

加快培育市場(chǎng)活力

嚴(yán)格把控傳播渠道

據(jù)了解,此前民政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給　促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》也提出,要實(shí)施科技助老示范工程,支持新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣,開(kāi)展老年用品質(zhì)量提升行動(dòng),采取多種措施提升老年用品質(zhì)量；鼓勵(lì)開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物節(jié)活動(dòng),引領(lǐng)老年用品消費(fèi)潮流。

任際認(rèn)為,盡快培育市場(chǎng)的適應(yīng)能力,加快老年用品開(kāi)發(fā),依法規(guī)范市場(chǎng),培育市場(chǎng)活力,是解決老年用品市場(chǎng)存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在?！斑@不僅有益于老年用品市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展,而且能夠防止和減少老年人上當(dāng)受騙的概率。這需要從三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力,首先,培育和健全老年用品市場(chǎng)法律法規(guī)政策體系；其次,完善老年用品市場(chǎng)的多元供給體系；再次,優(yōu)化老年人權(quán)益保障的維權(quán)體系。同時(shí)還要加大宣傳力度,幫助提高老年人自身的防范意識(shí)?！?/p>

張麗云認(rèn)為,規(guī)范老年用品市場(chǎng),需要讓社區(qū)承擔(dān)起教育或者是引導(dǎo)職責(zé),幫助老年人去識(shí)別各類(lèi)老年用品的實(shí)際功能。另外,還應(yīng)加大對(duì)老年用品傳播渠道的把控。

“從傳播媒介方面來(lái)說(shuō),老年人為什么會(huì)獲得這方面的信息,是誰(shuí)推薦給他們的?主要有三種渠道,一是電視廣告,一是網(wǎng)站廣告,三是線(xiàn)下市場(chǎng)推廣。這三種渠道,我們都應(yīng)該想辦法進(jìn)行規(guī)范,只有把傳播媒介這一環(huán)節(jié)控制好了,才有可能確保老年人不會(huì)接觸到那些非合規(guī)產(chǎn)品,這是非常重要的問(wèn)題。”張麗云說(shuō)。

任際認(rèn)為,還應(yīng)該有一些更加細(xì)致的措施,保障老年用品市場(chǎng)健康發(fā)展?！袄夏暧闷坊蝠B(yǎng)老用品需要更加精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化,以滿(mǎn)足老年用品或養(yǎng)老產(chǎn)品的多層次需求。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)老年用品市場(chǎng)的支持力度,特別是鼓勵(lì)有條件企業(yè)進(jìn)入老年用品市場(chǎng),強(qiáng)化老年用品市場(chǎng)投融資力度。此外,依法規(guī)范市場(chǎng),不斷完善有利于市場(chǎng)發(fā)展的法律法規(guī)政策。逐步形成各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與、市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)有效、市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷被激發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整體得到優(yōu)化的綜合治理環(huán)境?！?/p>

對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái),任際認(rèn)為,不僅有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)政策體系的形成和完善,而且有利于提升老年用品質(zhì)量?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化方面有很好的指導(dǎo)性?！氨热鐚?duì)老年人食品、藥品、穿戴或行走等產(chǎn)品的實(shí)用性、特殊性都提出了要求?！?/p>

“《征求意見(jiàn)稿》確定了促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則、基本目標(biāo),特別是圍繞政府公共能力的提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)環(huán)境的改善,提出了有針對(duì)性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)定。有利于規(guī)范老年用品市場(chǎng),引導(dǎo)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,并且通過(guò)促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制度的形成,逐步構(gòu)建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)適應(yīng)老齡化社會(huì)的產(chǎn)業(yè)供給能力,滿(mǎn)足老年人的多樣化消費(fèi)需求,這也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能?！比坞H說(shuō)。

張麗云認(rèn)為,加強(qiáng)對(duì)老年用品市場(chǎng)的支持力度、治理力度,這將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì),也需要建立長(zhǎng)效機(jī)制,并作為市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)期目標(biāo)。（記者 杜曉  實(shí)習(xí)生　楊美杰）