中新社北京10月30日電 題：低門(mén)檻·直通車(chē)·黑名單 解讀四部門(mén)推進(jìn)根治欠薪

中新社記者 張素

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室30日舉行打擊惡意欠薪犯罪新聞發(fā)布會(huì)。記者選取三個(gè)關(guān)鍵詞，從中觀(guān)察中國(guó)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)根治欠薪工作進(jìn)展。

“低門(mén)檻”

2011年，《刑法修正案(八)》將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬入刑。2013年，中國(guó)最高人民法院發(fā)布司法解釋?zhuān)鞔_拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)最高人民法院研究室副主任周加海在會(huì)上說(shuō)，為最大限度維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，該司法解釋“為惡意欠薪犯罪設(shè)置了相對(duì)比較低的入罪門(mén)檻”。

司法解釋規(guī)定，拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額在五千元(人民幣，下同)至兩萬(wàn)元以上，或是拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上，經(jīng)有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付，就構(gòu)成犯罪。最高法還發(fā)布典型案例，強(qiáng)調(diào)不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，比如違法承包的包工頭，如果違法用工且拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，也構(gòu)成犯罪。

2011年5月至2019年9月，各級(jí)人民法院共受理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件10651件，審結(jié)10243件。其中對(duì)7674名被告人判處有期徒刑或者拘役，對(duì)116名被告人判處三年以上有期徒刑。

中國(guó)公安部戶(hù)政管理研究中心主任、治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全在會(huì)上介紹，2015年至2019年7月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件逾1.4萬(wàn)件。除對(duì)欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人加大追捕力度，公安機(jī)關(guān)還依法及時(shí)查詢(xún)、查封、凍結(jié)涉案賬戶(hù)和財(cái)產(chǎn)，最大限度幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資。

“直通車(chē)”

2019年8月，中國(guó)國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。“積極構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的‘直通車(chē)’。”國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王程說(shuō)。

王程介紹，人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)工資拖欠違法案件的調(diào)查處理和涉嫌犯罪案件的移送，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)移送案件的受理、立案和案件偵查，人民檢察院負(fù)責(zé)立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴，人民法院負(fù)責(zé)案件的審理和判決。四部門(mén)定期交流工作情況，共享有關(guān)數(shù)據(jù)，以便根據(jù)新情況制定更有力的措施。

中國(guó)最高人民檢察院第一檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東在會(huì)上公布一組數(shù)據(jù)：2019年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%；同期，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案107件，公安機(jī)關(guān)已立案80件。

羅慶東說(shuō)，檢方在注重打擊惡意欠薪犯罪的同時(shí)也注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于欠薪主體履行義務(wù)完畢，獲得被害人諒解的案件，積極適用刑訴法規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

“黑名單”

2017年，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度確立。2018年，人社部發(fā)布首批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及14家違法企業(yè)和6名違法人員?！斑@項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)已取得初步成效。”王程說(shuō)，被納入“黑名單”的違法企業(yè)和違法人員在招投標(biāo)、資質(zhì)評(píng)級(jí)、高消費(fèi)等諸多領(lǐng)域都會(huì)受到限制。

王程表示，經(jīng)過(guò)多年治理，欠薪問(wèn)題逐步好轉(zhuǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工欠薪率從2008年時(shí)的4%下降到2018年時(shí)的0.6%，以往在節(jié)日前夕出現(xiàn)的群體性討薪事件，近年來(lái)也已大幅減少。

據(jù)悉，從2019年11月15日至2020年農(nóng)歷春節(jié)，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)劃在全國(guó)組織開(kāi)展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等。此次行動(dòng)將做到兩個(gè)“清零”：2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，在2019年底前全部清零；其他新增欠薪案件，在2020年農(nóng)歷春節(jié)前及時(shí)、動(dòng)態(tài)清零。(完)