《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要推進“六河五湖”生態(tài)治理與修復(fù)。永定河是“六河五湖”中的重要河流之一，是京津冀區(qū)域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。貫徹落實中央決策部署，實施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)以及歷史文化傳承具有重要意義。

10月14日至18日，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率團在北京市、山西省開展“永定河流域文化建設(shè)”黨外委員專題視察。邵鴻在視察中指出，永定河是京津冀晉區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活水平的增長點；要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，下大力氣防治水污染，改善水環(huán)境，確保首都人民和流域人民用水安全；要進一步傳承、弘揚永定河文化，著力保護文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，塑造旅游品牌，促進全流域各方面高質(zhì)量發(fā)展。

探尋起源，思考當(dāng)下，面向未來，此次專題視察如同一場“尋脈之旅、文化之旅、生態(tài)之旅”，讓委員們收獲頗豐。

溯源而上

東經(jīng)112度至117度，北緯約40度，黃土高原與內(nèi)蒙古高原雄偉險峻，重巒疊嶂。受地勢和氣候的影響，這里孕育了大大小小的天然河流。

在山西寧武縣管涔山的山麓之間，一條被稱作桑干河的河流發(fā)源于此。它穿越太行山，在河北省懷來縣朱官屯與源自內(nèi)蒙古高原的洋河匯合為一體，浩浩湯湯流至北京，始稱“永定河”。

3000多年以來，永定河見證了北京城的起源、變遷、發(fā)展，以母親般的乳汁滋養(yǎng)哺育了兩岸生命，也孕育了人類的早期文明。因此，北京人親切地稱之為“母親河”。

正在首都博物館展出的“山河·家國———西山永定河文化展”，就把永定河與北京城的淵源娓娓道來。

展覽前言寫道：傳承北京文化，創(chuàng)造新的文明，需要尋根溯源，探究我們共同家園的曾經(jīng)和未來?！贝舜螌ｎ}視察行程，就從這里開始。

“永定河上游主源來自山西寧武縣，全長759公里，流域面積4.7萬平方公里。流經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、北京、河北、天津五省市自治區(qū)。北京段長約170公里，流域面積3168平方公里，涉及延慶、門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興六區(qū)，在天津匯入海河，最終注入渤海灣……”在一幅巨大的永定河流域地圖前，講解員的介紹讓大家對永定河流域有了整體認識。

全國政協(xié)常委張連起說：“運河、長城、西山好比在北京的東、北、西三個方向劃了一個半圓，串起了京津冀的文化聯(lián)系，而打造永定河文化帶就是補上了西北—西南—南部這一缺口，更有助于帶動發(fā)展相對滯緩的北京外圍之西北、西南地區(qū)，如此才能構(gòu)成一個完整的京津冀文化發(fā)展圈，才能實現(xiàn)北京城市新規(guī)劃中要求的‘全覆蓋’?！?/p>

他的話不無道理。因為無論從自然條件、歷史地位、功能效應(yīng)等任何方面來看，永定河流域?qū)Ρ本┑囊?guī)劃發(fā)展至關(guān)重要。

追溯其源，可以印證這一點。

數(shù)百萬年來，永定河流域一直是古人類移動的天然走廊。他們傍水而居，擇丘陵而處，河畔留下了諸多活動遺跡，開始形成最初人類和文明的雛形。

位于北京市房山區(qū)周口店龍骨山的周口店北京人遺址，是70萬年至20萬年前的“北京人”和3萬年前左右的山頂洞人生活的地方。視察團一行在工作人員的引導(dǎo)下來到著名的“猿人洞”。

環(huán)望四周，洞穴幽深空曠。在新媒體技術(shù)的輔助下，山壁上顯現(xiàn)出不同時期發(fā)現(xiàn)的動物化石影像，一種來自遠古時期的神秘莫測之感撲面而來。

館長董翠平介紹，周口店遺址自1927年進行系統(tǒng)挖掘以來，發(fā)現(xiàn)了大量“北京人”和山頂洞人的化石遺骸，如牙齒化石、頭蓋骨。遺址內(nèi)還發(fā)現(xiàn)了用火的痕跡，有火燒過的石塊、獸骨、樸樹籽等，充分表明北京猿人已能使用火和控制火，這一發(fā)現(xiàn)也把人類用火的歷史提早了幾十萬年。

“北京人”的存在填補了人類發(fā)展史的重要一環(huán)。時空推移，當(dāng)永定河攜帶大量的風(fēng)化碎屑和泥沙，切穿北京西山，并在三家店出山之后，就形成了以石景山為頂點的洪積沖積扇。

全國政協(xié)委員李武對這里的地勢地貌很熟悉。李武表示，得益于沖積扇而形成的“北京灣”小平原，經(jīng)過多年的開墾，逐步變成了適合本地區(qū)耕種的農(nóng)田。經(jīng)過長期以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，造就了一批具有明顯北京特色的地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，如門頭溝京白梨、龐各莊西瓜、安定區(qū)桑葚、海淀區(qū)京西稻等。“這些著名的農(nóng)產(chǎn)品有的曾是專供宮廷享用的貢品，現(xiàn)在成了咱們老百姓日常餐桌上的美味佳肴?！本场皆浞掷^承和豐富了永定河流域的農(nóng)耕文化?！崩钗湔f。

回望歷史不難發(fā)現(xiàn)，北京城的孕育、成長、壯大從未離開過這片洪積沖積扇。坐落于北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)董家林村東的西周燕都遺址博物館，也叫琉璃河遺址，記載了北京城的源起。

“這里是迄今西周考古中發(fā)現(xiàn)的唯一一處城址、宮殿區(qū)和諸侯墓地同時并存的遺址，具有重要的學(xué)術(shù)價值?！别^長盧嘉兵向視察團一行介紹了琉璃河遺址考古發(fā)掘情況以及西周時期燕國的歷史文化。

展覽館內(nèi)，委員們驚嘆于一件件精美的燕地青銅器、玉器、漆器以及更為古樸的陶器，尤為珍貴的是館內(nèi)還原址保留了4座燕國貴族墓葬與車馬坑，彰顯了燕都王朝的興盛。

為了讓這段起源被更多人銘記，博物館每年定期推出“紀(jì)念北京建城活動”，舉辦系列燕國歷史文化展，并借助國寶級文物“堇鼎”和“伯矩鬲”，打造了“鼎天隔地”的文化品牌。大家耳熟能詳?shù)牡涔剩绶榛饝蛑T侯、荊軻刺秦王都是發(fā)生在燕國的故事，并作為警示后人的歷史教訓(xùn)。

從這一點上，委員們也更加肯定了西周燕國的歷史文脈是北京城文化的重要起源，其政治體制、民族關(guān)系、文化內(nèi)涵等深刻影響著后世歷朝歷代的傳承。

生態(tài)治本

歷史上的永定河，本名其實并不叫“永定”。

從元代以后，永定河被叫得最多得是“渾河”“無定河”，這直觀地反映了從那時起，永定河水文狀況逐步惡化，屢屢泛濫成災(zāi)。

康熙三十七年，水利工程師于成龍負責(zé)主導(dǎo)了永定河兩岸筑堤工程，疏浚河道，使河水控制下來?？滴踬n名“永定”。這是永定河歷史上的巨大轉(zhuǎn)折，從名字上也表達出當(dāng)時朝野上下期盼河水永遠安寧、造福四方的美好愿望。

然而，真正讓永定河安定下來的，還是在新中國成立以后，我國水利事業(yè)取得的巨大成就。

官廳水庫位于河北省張家口市懷來縣和北京市延慶縣界內(nèi)，是新中國成立后興建的第一座大型水庫，是永定河防洪和水資源調(diào)控的大型骨干工程。

“官廳水庫以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電、灌溉等多種功能綜合水利樞組，是阻擋永定河洪水威脅北京的重要屏障，也是北京水源地。”北京市水務(wù)局水庫管理處主任盧金忠介紹。

不遠處的堤岸上，一座座住宅區(qū)排排挺立，這一點引起了不少委員們的注意。

“這里的水是幾類水質(zhì)？”大家不約而同地問道。

這個問題也引出了一段官廳水庫“成長中的煩惱”。

官廳水庫曾經(jīng)是北京主要供水水源地之一。20世紀(jì)80年代后期，由于上游地區(qū)的發(fā)展人口增加，植被退化，用水加劇。加之氣候持續(xù)干旱，上游來水不斷減少，三家店以下常年斷流。兩岸的建筑和企業(yè)用地不斷將河道侵占，庫區(qū)水受到嚴(yán)重污染，1997年水庫被迫退出城市生活飲用水體系。

進入21世紀(jì)，人們對于永定河的生態(tài)狀況和功能定位有了新的認識，意識到對母親河的保護刻不容緩。隨著環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等改造，永定河有了全新的改變，官廳水庫到三家店的出庫水質(zhì)基本達到了三類水體標(biāo)準(zhǔn)。2010年，永定河又恢復(fù)成北京城區(qū)的飲用水源。

全國政協(xié)委員陳雙表示，當(dāng)前全國水利設(shè)施和排污處理的規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測指標(biāo)公開公示制度還有欠缺。她建議：“要建立水流域環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)公式制度，發(fā)動全民監(jiān)督，納入各級政府考核指標(biāo)。像經(jīng)濟社會各項指標(biāo)一樣，公布各省先進30名鎮(zhèn)（或街道）和落后30名鎮(zhèn)（或街道），重點是河流水質(zhì)監(jiān)測排名，還有流域廁所潔凈度排名、污水處理情況排名等?！?/p>

全國政協(xié)委員許進說：“永定河流域的生態(tài)治理啟示我們，城市規(guī)模不能脫離自然資源，發(fā)展的出路在轉(zhuǎn)型升級。城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的重大改變。我們孜孜以求的現(xiàn)代化絕非經(jīng)濟總量的擴張，而是社會秩序和組織原則的現(xiàn)代化?！?/p>

委員們的建議表達了對永定河流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理的關(guān)切。早在2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、國家林草局就印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點治理措施，擬近期到2020年初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道，推動京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域進一步實現(xiàn)突破。

處于永定河流域上游，也就是山西大同地區(qū)的冊田水庫，雖然與官廳水庫相隔300多公里，卻聯(lián)系密切，息息相關(guān)。當(dāng)視察團一行來到現(xiàn)場，冊田水庫管理局局長劉國兵詳細介紹了近些年山西省開展的永定河治理舉措。

按照國務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，為合理配置水資源，緩解北京市水資源緊缺局面，冊田水庫從2003年開始每年向北京市官廳水庫集中輸水，至2017年累計輸水4.22億立方米。2019年截至目前已輸水1.59億立方米。同時還承擔(dān)為官廳水庫攔沙、防洪和度汛，保障首都防洪安全的重要作用。

此外，山西省根據(jù)《總體方案》還編制了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實施方案（山西水利部分）》。2017年6月17日，奔騰的黃河水從山西省萬家寨引黃工程北干線1號隧洞流出，與永定河水實現(xiàn)歷史上的首次“牽手”，2018年和2019年生態(tài)調(diào)水持續(xù)實施，生態(tài)調(diào)水逐步走向常態(tài)化。

通過對永定河上游桑干河沿線地下水監(jiān)測分析，自生態(tài)補水工程實施以來，地下水生態(tài)修復(fù)效果顯著，河道淺灘濕地大有回升，有力改善了桑干河生態(tài)環(huán)境。

全國政協(xié)常委、提案委員會副主任胡四一表示，推進永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)不斷取得新成效，還要重視建立流域生態(tài)補償機制。要按照“誰受益、誰補償”的原則，推動探索建立京津冀晉四省市上中下游開發(fā)區(qū)、收益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制，實現(xiàn)對水資源開發(fā)利用權(quán)益的公平分享和對水生態(tài)保護責(zé)任的公平負擔(dān)，切實消除上下游用水矛盾，促進京津冀晉地區(qū)水資源的節(jié)約保護、合理配合和高效利用。

全國政協(xié)委員沈瑾一直關(guān)注水源涵養(yǎng)保護區(qū)的建設(shè)，曾在提案中提出要構(gòu)建京津冀水源涵養(yǎng)保護區(qū)。在他看來，河流上游和下游要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源，行政協(xié)調(diào)解決上下游水資源調(diào)度和供水安全問題。各流域之間借鑒成功的生態(tài)綜合治理、水土流失治理、涵養(yǎng)水源、水資源管理經(jīng)驗，協(xié)同推進水源涵養(yǎng)保護區(qū)工作。

如果說，筑堤壩，修水庫，是國家從宏觀方面根治洪水的重大工程，那對于沿河流域的各個城市，則是從細微之處為水生態(tài)獻計出力。

當(dāng)視察團來到位于北京石景山的冬奧組委首鋼辦公區(qū)，備戰(zhàn)2022年北京冬奧會花樣滑冰、短道速滑項目的運動員們正在緊張地訓(xùn)練。

曾經(jīng)的煉鋼區(qū)，如今的冰雪天地。這一巨大轉(zhuǎn)變令委員們感嘆規(guī)劃者和建設(shè)者的巧妙構(gòu)思。

首鋼選址十分重視工業(yè)對資源與環(huán)境的依賴，而處于永定河洪積沖積扇上的石景山，用水方便，四通八達，附近的門頭溝還有大量的煤炭資源和用作煉鐵溶劑的石灰石，因此成為首鋼的選址。但不可忽視的是，首鋼在創(chuàng)造巨大生產(chǎn)價值的同時也造成了嚴(yán)重污染。

2010年12月19日，首鋼軋出最后一爐鋼材之后全面停產(chǎn)，主體搬遷至河北曹妃甸，原址成為現(xiàn)在北京冬奧組委所在地。經(jīng)過修舊如舊，一些標(biāo)志性工業(yè)建筑和設(shè)施已經(jīng)作為工業(yè)文化遺產(chǎn)永久保留，成為北京城市復(fù)興進程中一道亮麗的風(fēng)景線。

在永定河上游，一場聲勢浩大的“清河”行動引人關(guān)注。2018年6月，山西省朔州市以“浚河、控污、固堤、綠岸、增水、興業(yè)”為重點，啟動了桑干河“清河”行動。通過整治污染河道、集中處理生活污水等攻堅任務(wù)，基本實現(xiàn)桑干河河道及控制范圍內(nèi)的污染企業(yè)項目、違章建筑、各類垃圾全部“清零”，入河排污口水質(zhì)及河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，沿岸生態(tài)環(huán)境根本改善，環(huán)境污染隱患徹底消除等既定目標(biāo)。如今，作家丁玲筆下美麗的桑干河風(fēng)光又重新回到老百姓的視野。

水是生命之源，生態(tài)之基。300萬年間，永定河的命運折射出人與自然之間千絲萬縷的關(guān)系，也印證了生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，綠水青山，就是金山銀山。

文明芳華

從上游到下游，從遠古到當(dāng)今，永定河一路奔騰，劈山而過，沿河故道散落著秀美的自然風(fēng)光和豐富的文化遺產(chǎn)。

隨著永定河流域生態(tài)景觀逐漸好轉(zhuǎn)，以文化帶建設(shè)為主題的決策規(guī)劃業(yè)已形成。

2017年9月，新的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》中提出要建設(shè)“長城文化帶”“運河文化帶”“西山永定河文化帶”。

相對于前兩個文化帶，西山永定河流域的文化發(fā)展相對緩慢，然而，這并不能掩蓋這條古老河流的文明芳華。

北京市門頭溝區(qū)緊抓機遇，打造了“永定河文化節(jié)”，大力宣傳、推廣家門口的永定河文化，推動了以永定河流域特色為核心的公共文化建設(shè)。2018年，門頭溝區(qū)決定支持北京電視臺拍攝《永定河》紀(jì)錄片，該片也成為當(dāng)年“永定河文化節(jié)”的開篇之作，受到業(yè)內(nèi)好評和關(guān)注。

在歷史悠久、文化燦爛、名人輩出的山西省，桑干河流域內(nèi)的文物遺址和景觀令人嘆為觀止：修建在懸崖峭壁上的懸空寺、依山而鑿的云岡石窟、源頭寧武的蘆芽山千年冰洞、中國現(xiàn)存最高最古老的應(yīng)縣木塔……它們?nèi)缤c綴在流域兩岸的一顆顆寶石，熠熠閃光。

全國政協(xié)常委、提案委員會副主任支樹平認為，“文化牌”是打造永定河流域文化建設(shè)的重要支點，離不開國家文化、旅游、文物、交通等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議以“萬年永定河”為主題主線，深度發(fā)掘歷史淵源、宗教文化、鄉(xiāng)村民俗、紅色革命、自然風(fēng)光，創(chuàng)造文藝作品，優(yōu)化旅游線路，協(xié)同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，同時強力推進地面交通道路互聯(lián)互通，打通跨行政區(qū)斷頭路，真正以母親河為載體，將全流域打造成一個血脈暢通、生機勃勃的文化生命體。

感受著永定河文化的深厚底蘊，全國政協(xié)委員李健動情地說道：“永定河是一條文化的河，其文脈綿長連續(xù)不斷，成為聯(lián)通京津冀晉燦爛文明的大文化帶。我家住在西山永定河附近。過去對這條母親河的歷史淵源都是碎片化地了解，通過這次探尋考察，我對永定河有了更加系統(tǒng)完整的認識。我來自侗族，探尋永定河文化起源，不僅能看到首都北京的成長歷程，也能感受到5000年華夏民族融合的過程。永定河值得被我們尊重，加快推進永定河流域文化建設(shè)，后人責(zé)無旁貸?！?/p>

為期一周的視察結(jié)束了，當(dāng)飛機降落到大興國際機場，委員們又被這一新地標(biāo)建筑深深吸引。這里曾是永定河故道。從數(shù)萬年前的水路縱橫阡陌，到幾萬年后的京津冀大格局形成，故道兩旁公路、橋梁不斷完善，新機場大氣磅礴。滄海桑田的變換，彰顯了永定河的大智慧、大氣魄。委員們在分享心得體會時表示，此行讓大家更加堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，加深了對國家大政方針的理解認同。

一河永定，安瀾壯闊。她誕生于天地之間，曾經(jīng)書寫一段人類傳奇，而今，也將以新的姿態(tài)和面貌，續(xù)寫新時期大河文明新故事。