《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自明年1月1日起施行，提出電子證照全國范圍內(nèi)互信互認

寧吉喆認為，《條例》把近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策提倡、工作要求和實踐做法變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范，將更好地穩(wěn)定各類市場主體的預期，提振市場主體信心。

優(yōu)化營商環(huán)境條例(部分)

市場主體保護

●招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

●禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

●國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

市場環(huán)境

●企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應當依法及時辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

●對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

●商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。

政務服務

●需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內(nèi)容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結(jié)。

●國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推動政務服務事項在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

●國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。

監(jiān)管執(zhí)法

●針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

●政府及其有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

●開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。 據(jù)中國政府網(wǎng)

焦點1

《條例》有哪些主要內(nèi)容？

7章、72條，重點圍繞5大方面提出解決方案

寧吉喆介紹，《條例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。

同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

寧吉喆進一步指出，《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

同時，對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實踐中便于操作。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

焦點2

《條例》將帶來什么改變？

更好地穩(wěn)定市場預期，提振市場主體信心

談及制定《條例》的意義，寧吉喆認為，《條例》的出臺在我國營商環(huán)境建設制度史上具有里程碑的意義，標志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新的階段。

寧吉喆表示，條例把近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策提倡、工作要求和實踐做法，變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范，增強權(quán)威性和時效性，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。

同時，《條例》對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，不僅僅在于條文本身，還在于通過制定專門行政法規(guī)這種形式，再一次向全社會乃至全世界展示我國對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和決心，這必將進一步增強各級政府、政府部門以及社會各個方面優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍，更好地穩(wěn)定各類市場主體的預期，提振市場主體信心。

焦點3

《條例》如何盡快落地？

加快配套制度“立改廢”，確保與《條例》一致

寧吉喆指出，制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

寧吉喆透露，《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)。在起草過程中，國家發(fā)改委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關(guān)部門、37個地方政府、11個研究機構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領(lǐng)導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見。

寧吉喆表示，《條例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對相關(guān)法律文件進行修改完善，確保與《條例》相一致。

追問

下一步優(yōu)化營商環(huán)境有什么計劃？

寧吉喆表示，首先，進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項。全面實施《市場準入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。

其次，進一步推進公正監(jiān)管。優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

再次，進一步簡政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明問題。加快整合政務信息系統(tǒng)，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

此外，進一步提振市場主體投資興業(yè)的信心。

名詞解釋

證明事項告知承諾制

證明事項告知承諾制，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)事項時，以書面(含電子文本)形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面(含電子文本)承諾辦理相關(guān)事項。

新京報記者 許雯