央視財(cái)經(jīng)評(píng)論 稅改新舉措，新在哪？利好誰？

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三方面政策措施，旨在進(jìn)一步理順央地財(cái)政分配關(guān)系，有力落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分被稱為財(cái)稅體制改革中“最難啃的骨頭”。此次方案出臺(tái)的政策措施新在哪？利好誰？

10月10日晚，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明和央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈做客演播室，深度解析。

稅改新舉措 新在哪？

新聞鏈接：《方案》提出三方面政策措施

一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能； 二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫； 三是后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。 白景明：建立穩(wěn)定地方稅收增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 白景明：這次改革是在減稅降費(fèi)大背景下實(shí)施的，隨著減稅降費(fèi)深入，稅收增長(zhǎng)下調(diào)，反過來又影響到減稅降費(fèi)的可持續(xù)，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)更明顯。所以，為了保證地方能夠繼續(xù)進(jìn)行減稅降費(fèi)，通過調(diào)整收入劃分，增強(qiáng)地方收入增長(zhǎng)的可能性邊界。 這當(dāng)中有一個(gè)“不變”和“變”：“不變”是五五開不變，這是穩(wěn)定預(yù)期，原來2016年?duì)I改增后，增值稅中央和地方五五開，之前是中央七五，地方二五，但五五開還有一個(gè)說法，它是一個(gè)兩三年的過渡措施，現(xiàn)在時(shí)間快到了，到底往后還是不是這么一個(gè)比例，這個(gè)要盡快明確下來，不明確下來地方不好安排明年的預(yù)算，甚至“十四五”規(guī)劃也不遠(yuǎn)了，也會(huì)涉及到那時(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。那“變”是什么呢？變的是中央在這塊兒可以多負(fù)擔(dān)一些，特別是困難的地區(qū)，同時(shí)也是保證減稅降費(fèi)，特別是減稅可持續(xù)。

稅改新舉措 利好誰？

新聞鏈接：財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆談減稅降費(fèi)(9月24日)

中國(guó)今年的減稅降費(fèi)規(guī)模是空前的，在世界上、我國(guó)財(cái)政史上，以前都沒有這么大規(guī)模。 從今年的實(shí)施情況看，執(zhí)行情況和預(yù)期基本相符。從減稅量來看，比我們?cè)瓉眍A(yù)計(jì)還會(huì)多一些。按照今年的政府工作報(bào)告，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2萬億元，從今年1-7月份的情況來看，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)13492億元，其中新增減稅11740億元。白景明：收入劃分調(diào)整最根本是保民生

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 白景明：這一次收入劃分調(diào)整改革，最直接的當(dāng)然是為了確保減稅降費(fèi)可持續(xù)，或者不至于因?yàn)榈胤截?cái)政緊張而導(dǎo)致減稅降費(fèi)在實(shí)施中走樣，但最根本的還是保民生。收入劃分改革增強(qiáng)了地方收入，這樣在提供基本公共服務(wù)的時(shí)候，它的資金相對(duì)充裕了，就更不能打折扣。

劉戈：消費(fèi)稅征收后移有助地方促消費(fèi)

央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員 劉戈：消費(fèi)稅一直屬于中央收的稅，以前國(guó)稅地稅分開的時(shí)候，國(guó)稅收這部分稅，實(shí)際上是從企業(yè)生產(chǎn)出廠，進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)就開始收這個(gè)稅，這個(gè)稅收了也不歸當(dāng)?shù)厥褂茫M(jìn)入中央財(cái)政里面，再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)在這個(gè)方向就是說要把這個(gè)稅逐漸變成在什么地方銷售，稅就交在哪兒。這樣有一個(gè)什么好處呢，就是它能夠更多促進(jìn)地方消費(fèi)，可能地方在政策設(shè)計(jì)上，也更愿意促進(jìn)這樣的一些消費(fèi)。

白景明：新舉措有助于實(shí)現(xiàn)健全地方稅收體系的改革目標(biāo)

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 白景明：健全地方稅收體系的改革目標(biāo)，是十八屆三中全會(huì)提出來的，在當(dāng)下實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，也提供了一個(gè)加快改革步伐的契機(jī)，就是聯(lián)動(dòng)調(diào)整中央與地方收入劃分的關(guān)系，尤其是這次調(diào)整啟動(dòng)了將原來中央的一些稅種下放給地方，雖然是漸進(jìn)式的，但這個(gè)啟動(dòng)以后，后邊就會(huì)有連續(xù)、有突破性意義。

來源：央視財(cái)經(jīng)(ID:cctvyscj)