教育部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要對(duì)教育APP實(shí)施備案制度，并要求在2019年底完成備案工作?！兑庖?jiàn)》明確，作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育APP，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。對(duì)于學(xué)校推薦使用的教育APP，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤。

新京報(bào)訊 近年來(lái)，一些學(xué)校出現(xiàn)了教育APP泛濫、平臺(tái)壟斷、強(qiáng)制使用等現(xiàn)象，一些APP存在有害信息傳播、廣告叢生等問(wèn)題，給廣大師生、家長(zhǎng)帶來(lái)了困擾，亟須規(guī)范和引導(dǎo)。9月5日，教育部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要對(duì)教育APP實(shí)施備案制度，并要求在2019年底完成備案工作。當(dāng)天，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹規(guī)范教育APP相關(guān)情況。據(jù)悉，備案管理的辦法初稿目前已經(jīng)形成，將于近期進(jìn)一步征求意見(jiàn)，計(jì)劃在9月底前印發(fā)管理辦法。

APP提供者應(yīng)進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案

《意見(jiàn)》明確，教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育APP）是指以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶(hù)，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)APP。

《意見(jiàn)》要求，建立教育APP備案制度。教育APP提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開(kāi)發(fā)的教育APP信息。

對(duì)于已備案的教育APP提供者，在上線(xiàn)新應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)在備案單位更新相關(guān)信息。

國(guó)家統(tǒng)一備案標(biāo)準(zhǔn)，各省份分頭實(shí)施

教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋介紹，備案按照“國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省份分頭實(shí)施，企業(yè)屬地備案”的原則開(kāi)展。

國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就是指教育部要制定教育APP備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時(shí)間、備案內(nèi)容和備案流程；各省份分頭實(shí)施，就是明確以省為單位，推動(dòng)備案，由省級(jí)教育行政部門(mén)組織本地區(qū)的教育APP提供者和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案；企業(yè)屬地備案，是指教育APP提供者為企業(yè)的，要到注冊(cè)地省級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行備案，通過(guò)信息共享，實(shí)現(xiàn)一省備案、全國(guó)有效，教育APP提供者為學(xué)校的，按照屬地關(guān)系到所屬教育行政部門(mén)備案。

雷朝滋表示，將依托國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)做支撐，實(shí)現(xiàn)“一省備案、全國(guó)有效”和全程網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)和學(xué)校備案。備案結(jié)果網(wǎng)上公示，公眾和機(jī)構(gòu)均可查詢(xún)，為社會(huì)監(jiān)督提供便利。

對(duì)教育APP審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可

建立備案制度是基于什么考慮？雷朝滋表示，2017年教育部印發(fā)《關(guān)于教育網(wǎng)站網(wǎng)校審批取消后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》，建立備案制度是事中事后監(jiān)管的有效手段，可準(zhǔn)確掌握教育APP供需雙方情況，做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)分析，掌握教育APP發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為規(guī)范引導(dǎo)教育APP有序健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

教育部鼓勵(lì)推薦優(yōu)質(zhì)教育APP樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)教育APP服務(wù)創(chuàng)新供給模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雷朝滋稱(chēng)，對(duì)教育APP實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線(xiàn)的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

■ 治理

嚴(yán)控高校APP數(shù)量禁擅自開(kāi)發(fā)

教育APP給學(xué)生學(xué)習(xí)帶來(lái)不少便利，但不少學(xué)生反映自己被APP“綁架”了，特別是在高校，打熱水用一個(gè)APP，跑步用一個(gè)APP，連WiFi用一個(gè)，刷網(wǎng)課用一個(gè)，甚至湖南一所高校還曝出“掃碼洗澡”的規(guī)定，讓不少學(xué)生覺(jué)得“鬧心”。對(duì)于高校APP泛濫問(wèn)題，教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋回應(yīng)新京報(bào)記者稱(chēng)，要嚴(yán)控學(xué)校APP數(shù)量，不得擅自開(kāi)發(fā)和選用APP。

今年3月，教育部針對(duì)該問(wèn)題開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，抽取了100所高校，了解教育APP的應(yīng)用情況。雷朝滋表示，從調(diào)研結(jié)果看，總體情況是好的，89所高校APP數(shù)量都在5個(gè)以下。但確實(shí)也有少數(shù)高校開(kāi)發(fā)引進(jìn)的APP超過(guò)了20個(gè)，給師生造成了困擾。

“廣大師生、家長(zhǎng)答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是我們檢驗(yàn)治理教育APP發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”雷朝滋稱(chēng)，在治理過(guò)程中，教育部將注重典型示范，鼓勵(lì)教育行政部門(mén)和學(xué)校以清理促整合，以規(guī)范促發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化師生的應(yīng)用體驗(yàn)，減輕師生的負(fù)擔(dān)，切實(shí)營(yíng)造教育APP發(fā)展的良好環(huán)境。

【焦點(diǎn)1】

學(xué)校推薦APP不得收取任何費(fèi)用

《意見(jiàn)》在APP進(jìn)校合作方面明確，作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育APP，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。對(duì)于學(xué)校推薦使用的教育APP，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤。

對(duì)于承擔(dān)招生錄取、考試報(bào)名、成績(jī)查詢(xún)等重要業(yè)務(wù)的教育APP，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)和學(xué)校自行運(yùn)行管理。確需選用第三方應(yīng)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嶋H由單一應(yīng)用壟斷業(yè)務(wù)。

《意見(jiàn)》指出，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免造成不必要的負(fù)擔(dān)。確定選用的APP應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行備案。對(duì)于未經(jīng)教育行政部門(mén)、學(xué)校集體決策選用的APP，不得要求學(xué)生使用。

《意見(jiàn)》指出，將按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立管理責(zé)任體系。應(yīng)建立APP選用退出機(jī)制、負(fù)面清單和黑名單制度，推動(dòng)將黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

【焦點(diǎn)2】

治理APP信息泄露、低俗信息問(wèn)題

《意見(jiàn)》指出，教育APP的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，呈現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)相契合。以未成年人為主要用戶(hù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)限制使用時(shí)長(zhǎng)、明確適齡范圍，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；具備論壇、社區(qū)、留言等功能的教育APP應(yīng)當(dāng)建立信息審核制度。

教育APP娛樂(lè)化、低俗、性暗示內(nèi)容泛濫等問(wèn)題應(yīng)如何解決？全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室副局長(zhǎng)楊夢(mèng)東表示，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些教育APP傳播色情、低俗信息的現(xiàn)象日益突出，非法APP程序?qū)掖虿唤^，甚至專(zhuān)門(mén)面向中小學(xué)生的教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也出現(xiàn)過(guò)度娛樂(lè)化、低俗、性暗示內(nèi)容泛濫問(wèn)題，廣大群眾尤其是家長(zhǎng)和教師的意見(jiàn)很大，必須下大力氣進(jìn)行整治。

楊夢(mèng)東表示，下一步，全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室將把查處教育APP納入低俗信息專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，作為“凈網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)應(yīng)用侵權(quán)盜版行為予以打擊，對(duì)傳播低俗等不良信息行為予以整治。

【焦點(diǎn)3】

教育APP不得變相強(qiáng)迫收集用戶(hù)信息

對(duì)于用戶(hù)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，《意見(jiàn)》指出，教育APP提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶(hù)同意。收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán)。

《意見(jiàn)》尤其指出，不得以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶(hù)授權(quán)，不得收集與其提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶(hù)約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個(gè)人信息。

在發(fā)布會(huì)上，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕表示，為了追求利益，一些APP推送網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、影視網(wǎng)紅明星導(dǎo)流等信息；還有一些APP不落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、日志留存等基本制度和安全技術(shù)防護(hù)措施，信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)很高。中央網(wǎng)信辦、工信部等部門(mén)將很快制定出臺(tái)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息判定標(biāo)準(zhǔn)。APP運(yùn)營(yíng)單位要依法合規(guī)采集使用個(gè)人信息。公安機(jī)關(guān)將持續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)采集使用個(gè)人信息行為的整治力度。（記者 馮琪）