新華社北京9月5日電 題：不斷提高問責工作的政治性精準性實效性——新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》解讀 

新華社記者 朱基釵 

9月4日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文公布。 

新版條例根據(jù)全面從嚴治黨的新實踐，在2016年7月制定的問責條例基礎(chǔ)上進行了較大幅度的修訂，進一步健全完善問責的原則、內(nèi)容、程序和方式等，不斷提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。 

突出政治性 把“兩個維護”作為根本原則和首要任務(wù) 

新版條例開宗明義強調(diào)立規(guī)目的是“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”，明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，并將“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則和首要任務(wù)，體現(xiàn)問責工作的政治性。 

對“誰來問責”，即問責主體方面，新修訂的《條例》對開展問責工作的3類主體的職責規(guī)定得更加明確具體： 

——“黨委（黨組）應(yīng)當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導(dǎo)”； 

——“紀委應(yīng)當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作”； 

——“黨的工作機關(guān)應(yīng)當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作”。 

同時，為強化上級黨組織對問責工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，新修訂的《條例》明確了紀委、黨的工作機關(guān)啟動問責調(diào)查、作出問責決定等有關(guān)事項應(yīng)當報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準的情形。并明確規(guī)定：“應(yīng)當啟動問責調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應(yīng)當責令有管理權(quán)限的黨組織啟動。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動?！?nbsp;

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，這些規(guī)定旨在進一步壓實管黨治黨政治責任，把制度的剛性立起來，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化政治擔當、積極主動作為。 

強化精準性 將原有的6大類問責情形修改為11大類 

因祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，甘肅省委、省政府以及包括3名省部級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責；因黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴重弱化、黨組織嚴重軟弱渙散等問題，北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委被改組；因洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題，湖南省62名國家公職人員被問責……一系列嚴肅問責的案例，為法規(guī)制度進一步完善提供實踐依據(jù)。 

在“問責什么”方面，新修訂的《條例》落實黨中央新要求，吸收實踐新經(jīng)驗，進一步豐富細化問責情形，提出更高更嚴的標準，將原有的6大類問責情形修改為11大類。 

首先，在原有基礎(chǔ)上，明確將以下方面列為問責情形： 

——黨的政治建設(shè)抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力； 

——黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責任制落實不到位； 

——黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，黨的組織生活制度不執(zhí)行，黨組織軟弱渙散； 

——黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出； 

——履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件； 

——在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等。 

其次，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的紀律建設(shè)抓得不嚴、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決不扎實、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位等問責情形，也根據(jù)形勢任務(wù)和實踐發(fā)展進行了修改完善。 

堅持問題導(dǎo)向  解決問責泛化簡單化等問題 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住管黨治黨政治責任這個“牛鼻子”，積極探索實踐，以問責倒逼責任落實。2016年7月，首部聚焦問責工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā)，讓問責工作有章可循，發(fā)揮了全面從嚴治黨的“利器”作用。 

根據(jù)十九屆中央紀委三次全會工作報告，僅2018年，全國就有1.3萬個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個紀委（紀檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。 

“問責條例實施3年來，問責持續(xù)深入、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問責制度積累了寶貴經(jīng)驗，需要加以總結(jié)提煉。同時，實踐中也出現(xiàn)了問責不到位、程序不規(guī)范、問責泛化簡單化等問題?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，這其中既有問責不嚴、避重就輕的問題，也有問責泛化、簡單粗暴的問題；既有問責程序不夠規(guī)范的問題，也有問責尺度把握不一的問題；既有以簡單問責下級代替自己整改落實的問題，也有以追究直接責任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責任的問題；既有不敢擔當、不愿負責等沒有根除的老問題，也有形式主義、官僚主義等不斷凸顯的新問題。 

因此，此次條例修訂，就是要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步健全完善問責的原則、程序和方式，進一步強化規(guī)范問責、精準問責。 

記者注意到，新版條例全文一共27條，與原條例的13條相比，體現(xiàn)出更嚴更細更全的鮮明特點，充分表明管黨治黨的制度籠子越扎越密。 

提高規(guī)范化  把問責權(quán)力關(guān)進制度籠子 

針對實踐中問責不力、問責泛化簡單化、程序不規(guī)范等問題，新修訂的《條例》堅持對癥下藥，完善問責機制，查堵偏差漏洞。 

著眼分清責任、嚴肅問責，新修訂的《條例》增加“權(quán)責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”等作為問責原則，明確提出“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任?！?nbsp;

著眼規(guī)范問責、精準問責，新修訂的《條例》增加問責程序，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責工作予以全面規(guī)范： 

——啟動問責調(diào)查和作出問責決定應(yīng)當履行嚴格的審批程序； 

——“啟動問責調(diào)查后，應(yīng)當組成調(diào)查組，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查”； 

——“查明調(diào)查對象失職失責問題后，調(diào)查組應(yīng)當撰寫事實材料，與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯”； 

——“調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當集體討論，形成調(diào)查報告”，應(yīng)綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準提出處理意見； 

——“問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴”，對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的嚴肅追究責任。 

…… 

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，從問責機制和程序上進行細化規(guī)定，就是要做到嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，把問責權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不斷提高問責工作科學(xué)化和規(guī)范化水平。 

力求實效性 激發(fā)干部擔當作為 

“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”——在問責工作的原則中，新修訂的《條例》明確增加了這么一條。 

新修訂的《條例》既強化責任擔當，又注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 

一方面，明確堅持“失責必問、問責必嚴”，并將“該問責不問責，造成嚴重后果的”也列入要問責的情形，重申對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，實行終身問責。 

另一方面，落實黨中央提出的“三個區(qū)分開來”的要求，精準把握政策，區(qū)分不同情況，作出恰當處理。 

對于在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責或者免予問責；對于及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責；對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，則規(guī)定應(yīng)當從重或者加重問責。 

為樹立鮮明的干事導(dǎo)向，新修訂的《條例》還規(guī)定，要正確對待被問責干部：“對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用?！?nbsp;

“實施問責的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責任意識，激發(fā)擔當精神，而不是束縛干部手腳?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人說，條例的修訂有利于通過精準規(guī)范問責促進各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔當作為，形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面。（完）