分歧重重的G7峰會(huì)在法國落幕。在諸多議題上，G7儼然已經(jīng)形成G6和G1兩個(gè)陣營。六國在一頭，美國在另一頭。人們形容說，如同六大門派圍攻光明頂。

比如特朗普這幾天就因?yàn)樽约旱难孕姓庥鋈撼啊?月21日在白宮外，特朗普當(dāng)著記者的面說“我是天選之人，所以我挑戰(zhàn)中國”；8月23日，特朗普在一篇推文中表示“特此命令美國企業(yè)尋求在中國開展業(yè)務(wù)的替代方案”。

而要強(qiáng)行割裂美中貿(mào)易聯(lián)系，特朗普勉強(qiáng)找到一個(gè)冷門法律依據(jù)——1977年的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）。事實(shí)上，特朗普也就是靠這個(gè)為自己背書的。

在抵達(dá)法國的時(shí)候，特朗普再次發(fā)表推文說，“那些根本不懂與總統(tǒng)權(quán)力有關(guān)的法律、中國等事情的假新聞?dòng)浾?，?yīng)該看看1977年的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，就這樣！”這里面有兩個(gè)層面的問題。其一，總統(tǒng)是否有命令美國企業(yè)中止生意的權(quán)限問題；其二，權(quán)限的適用有沒有問題？

按照《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，如果美國面臨“外部的巨大威脅”，總統(tǒng)有權(quán)力在宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)后監(jiān)管國際商務(wù)。適用對(duì)象，是恐怖分子、販毒分子，以及曾被美國定義為“流氓政權(quán)”的伊朗、敘利亞等國。

但什么情況下叫美國面臨“外部的巨大威脅”？沒有答案。更大的法理疑問在于總統(tǒng)權(quán)限問題。特朗普已經(jīng)顯示出不尊重行政體制的特點(diǎn)，假如再為其總統(tǒng)權(quán)力開了口子，更說不過去。

《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》聽上去陌生，但是美國并非沒有用過。而最早啟用這一法案的是美國前總統(tǒng)卡特，對(duì)象是伊朗，卻反而刺激伊朗加快了國防自主步伐，直至實(shí)施核研發(fā)。

最新一次美國威脅動(dòng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，就是在今年早些時(shí)候。特朗普威脅，如果墨西哥不改善美墨邊境非法移民過境問題，美國就依靠此法增加關(guān)稅。但美墨邊境線上至今一切照舊。

而且《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》是個(gè)“殺人一千自己損失一千二”式的做法。關(guān)稅使美國進(jìn)口商承壓，而《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》使進(jìn)出口商都不好過。所以，美國商會(huì)、美國消費(fèi)者組織紛紛站出來表示反對(duì)。

這樣一來，針對(duì)中國的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》還沒啟用，就形成了一個(gè)隱形的僵局。特朗普要想打破僵局，要么就是讓國會(huì)撤銷國家緊急狀態(tài)，要么就是冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行啟動(dòng)。

從目前美國的政治環(huán)境看，國會(huì)兩黨的政治光譜都在極化，取消國家緊急狀態(tài)，讓特朗普自己找到臺(tái)階基本不可能。而強(qiáng)行宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，然后由美國政府接管美中貿(mào)易同樣不大可能。因?yàn)檫@將得罪一大批本來可能支持特朗普的選民和企業(yè)。

就算沒有這樣的尷尬，讓美國企業(yè)停止中國生意也是不可能的事。中美經(jīng)濟(jì)的融合程度，不是1977年時(shí)的美國和伊朗可以相比的；中國經(jīng)濟(jì)的韌勁，也不是2019年的墨西哥可以相比的。

實(shí)際上，特朗普只是在推特上說了此事，而沒有正式走國會(huì)程序，這已經(jīng)說明他自己心里也沒譜。

怎么從虎背上下來？或許特朗普可以這么說：“我就是玩了把幽默，說了個(gè)笑話?！?/p>

□徐秦（媒體人）