2015年9月29日，北京秀水街市場，30余家商戶領(lǐng)到“退稅商店”的牌子，成為首批離境“退稅商店”。

2017年12月12日，朝陽區(qū)安家樓附近的街頭無人超市。

2016年11月5日，外國人才招聘會在京召開。李三弦 攝

北京將推動消費服務(wù)規(guī)范化便利化。參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設(shè)商業(yè)設(shè)施。這一措施完成時限在明年年底前。

昨日，北京市公布服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點重點領(lǐng)域開放改革三年行動計劃。在科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、金融、教育、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)、綜合領(lǐng)域等重點領(lǐng)域，制定了8個專項開放改革“三年行動計劃”，推出190項開放創(chuàng)新舉措，涉及全市64個責(zé)任部門。

【商業(yè)服務(wù)】

新建交通樞紐同步規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點

北京地鐵每日客流量巨大，此前因為存在消防安全問題，地鐵內(nèi)的商業(yè)服務(wù)措施逐漸消失。此次由北京市商務(wù)局牽頭制定了商業(yè)服務(wù)、交通運輸、建筑服務(wù)等綜合領(lǐng)域三年行動計劃，推出了32項開放改革措施。

在推動消費服務(wù)規(guī)范化便利化方面，參照國際通行做法，在新建交通樞紐時，同步做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，允許在新建地鐵站等交通樞紐開設(shè)商業(yè)設(shè)施。這一措施完成時限在明年年底前，由北京市規(guī)劃自然委、市消防局、市公安局、市交通委和市商務(wù)局共同完成。

另外，精準規(guī)劃便民設(shè)施，進一步提升新建小區(qū)人均商業(yè)配套設(shè)施面積，并進一步明確基本便民服務(wù)業(yè)設(shè)施在商業(yè)配套設(shè)施中的比例及具體點位。

購物退稅擬由“同一日”改為“同一次”

北京將研究完善市內(nèi)免稅店政策。進一步優(yōu)化離境退稅工作流程，推動隨買隨退稅，推廣使用電子發(fā)票，探索符合條件其他第三方代理機構(gòu)代辦離境退稅，并研究將“同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達到500元人民幣”，調(diào)整為“同一境外旅客在同一次入境期間內(nèi)在同一退稅商店購買的退稅物品金額累計達到500元人民幣”。

創(chuàng)新發(fā)展無人超市（便利店）、廂式智能便利設(shè)施等新業(yè)態(tài)，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，試點探索“前店后倉”式的跨境電商體驗店+保稅倉新模式。推進大興國際機場綜合保稅區(qū)獲批；促進北京天竺綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造全國領(lǐng)先的空港型綜合保稅區(qū)。

大興國際機場將建設(shè)購物小鎮(zhèn)

破解痛點難點問題，利用天竺綜合保稅區(qū)五類進口商品指定查驗場點功能，開展進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品保稅切割、加工等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在全市拓展便利店（包括無人超市、廂式智能便利設(shè)施等新業(yè)態(tài)）搭載銷售藥品、書報等試點模式。

此外，推動大興國際機場購物小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞大興國際機場等區(qū)域，研究建設(shè)國際高端品牌聚集、具有價格競爭力的高水準購物小鎮(zhèn)，形成文創(chuàng)、時尚、藝術(shù)等主題消費聚集區(qū)，進一步豐富購物小鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)。打造順義區(qū)臨空國際免稅城項目。緊鄰首都國際機場，推動建設(shè)包含免稅、休閑、文化體驗、星級酒店、高端寫字樓等業(yè)態(tài)的國際一流臨空商業(yè)綜合體。加強政策支持與服務(wù)，推動知名外資便利店在北京新建門店50家以上。

【移動支付】

在公共領(lǐng)域推動移動支付便民工程

金融領(lǐng)域開放改革三年行動計劃共推出了38項開放改革措施。從放寬金融機構(gòu)市場準入、擴大人民幣跨境使用、提升金融服務(wù)國際化、聚集國際金融人才、優(yōu)化金融安全穩(wěn)定環(huán)境等方面開放創(chuàng)新，形成未來一段時期首都主動承接國家金融開放改革的路線圖與時間表。

計劃提出，進一步在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、交通罰沒、公共繳費、政府服務(wù)等領(lǐng)域推動移動支付便民工程，2019年底前，實現(xiàn)在地鐵機場線、公交車聯(lián)網(wǎng)通用移動支付應(yīng)用，并通過三年努力，在北京冬奧會舉辦前實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用移動支付廣泛應(yīng)用。

支持外資銀行卡清算機構(gòu)落戶北京

本輪計劃中大幅放寬了金融機構(gòu)市場準入，推動放寬征信評級機構(gòu)市場準入，積極為國際評級機構(gòu)進入國內(nèi)評級市場創(chuàng)造有利條件。支持外資銀行卡清算機構(gòu)落戶北京。推動放寬銀行保險業(yè)金融機構(gòu)市場準入，支持在京設(shè)立外資控股的合資銀行，支持在京設(shè)立合資消費金融公司、合資地方資產(chǎn)管理公司等。

擴大人民幣跨境使用。加快推動設(shè)立人民幣海外投貸基金，更好支持實體經(jīng)濟跨境發(fā)展。依托北京產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展產(chǎn)權(quán)跨境交易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，支持境外投資者以人民幣參與境內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)跨境交易，探索拓展產(chǎn)權(quán)交易品種和形式。擴大金融市場對外開放。支持和推動北京企業(yè)在新三板與港交所雙向掛牌，這項完成時限為2019年12月。

【人才引進】

港澳臺及外籍人才可參加北京職稱評審

北京市發(fā)改委、市人力社保局牽頭，在法律、會計、會展、設(shè)計、專利、人力資源等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推出了27項開放改革措施。其中，在推動資質(zhì)互認方面，進一步打破國籍、身份限制，將港澳臺人才及持有外國人來華工作許可證的外籍人才納入北京市職稱評價范圍，可按要求申報北京市職稱考試和評審。

放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)。允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為本市企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。探索推進北京與港澳專業(yè)資格“一試三證”（一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證、國際認證）評價模式，港澳專業(yè)人士在港澳從業(yè)經(jīng)歷可視同內(nèi)地從業(yè)經(jīng)歷，推動北京與港澳專業(yè)服務(wù)人員跨境便利執(zhí)業(yè)。允許港澳臺及外籍工程技術(shù)專業(yè)人士考取我國相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并在本市注冊執(zhí)業(yè)。

同時，加強專業(yè)化國際人才引進。實施重點企事業(yè)單位聘用優(yōu)秀外籍青年及管培生來京工作示范項目，按照急需緊缺人才適當(dāng)放寬準入條件，將國際化專業(yè)服務(wù)人士納入本市優(yōu)秀人才引進“綠色通道”。

外籍人才出入境“新政”拓展至全市范圍

北京市科委牽頭制定的科技領(lǐng)域三年行動計劃，推出20項措施。新京報記者了解到，在加快集聚高端科研要素方面，將拓展外籍人才出入境新政試點范圍，在今年底前，將朝陽、順義服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范圍。

2017年，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境改革“新十條”正式啟動實施，作為示范區(qū)，朝陽區(qū)和順義區(qū)分別設(shè)立了外國人出入境服務(wù)大廳，重點服務(wù)北京市外籍人口聚集的朝陽區(qū)、順義區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外籍高層次人才、創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和外籍管理技術(shù)人才、外籍華人和外籍青年學(xué)生等四類群體，為他們辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證提供更為寬松便捷的服務(wù)。

還將搭建海外人才信息服務(wù)平臺。在“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）等地，建立外籍人才一站式服務(wù)大廳，推動建立外籍人才一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)工作許可、居留許可、永久居留等集中辦理，推動“三證聯(lián)辦”，實現(xiàn)“一口受理、一口辦結(jié)”。

金融領(lǐng)域外籍人才工作許可證最長5年

在吸引海外高端科技人才方面，符合條件科技服務(wù)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，經(jīng)外國人才主管部門認定后，可按照外國人才（A類）享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會保障等便利措施和“綠色通道”服務(wù)。

推動持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)方面享受國民待遇。拓展外籍人才出入境新政試點范圍。將獎勵具有突出貢獻的外籍科技人員；支持跨國企業(yè)在京開展科技研發(fā)活動等。

在金融領(lǐng)域開放改革行動計劃中，將協(xié)調(diào)推動給予外籍金融高層次人才出入境便利，對金融等重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外籍高層次人才來京工作許可最長可給予5年有效期。鼓勵金融機構(gòu)按規(guī)定為外籍高層次人才建立企業(yè)年金提供服務(wù)。

【醫(yī)療服務(wù)】

東城朝陽開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點

醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域開放改革三年行動計劃推出了30項開放改革措施。在推進醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新方面，將開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點，在東城區(qū)、朝陽區(qū)探索具有北京特點的“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”制度、服務(wù)規(guī)范以及運行機制。

在推進社會辦醫(yī)準入制度改革方面，開展診所備案制試點。據(jù)了解，北京將在朝陽、海淀等4個試點區(qū)，將診所由審批制改為備案制管理，連鎖診所統(tǒng)一由市級備案，并將診所納入醫(yī)聯(lián)體和政府購買服務(wù)范圍，為診所設(shè)立和運營發(fā)展提供更好的政策環(huán)境。

實施外國醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)注冊

推進涉外醫(yī)療、養(yǎng)老準入制度擴大開放，實施設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機構(gòu)試點，鼓勵境外申請人在北京市設(shè)立中外合資合作非營利性醫(yī)療機構(gòu)，引進國際先進的非營利性醫(yī)療機構(gòu)、管理制度和服務(wù)方式。

實施外國醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)注冊，支持外國醫(yī)師在本市多個醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。放寬外商捐資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會服務(wù)機構(gòu)準入。在推進國際化醫(yī)療服務(wù)試點方面，重點在國際人才集中的地區(qū)和“三城一區(qū)”開展國際化醫(yī)院試點。2020年底前，推進中外合資合作三級婦產(chǎn)醫(yī)院落地朝陽。在朝陽、海淀等區(qū)啟動新建2家國際醫(yī)院落地項目的立項和設(shè)計。

區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體解決“就近養(yǎng)老”

試點開展外商以捐資的形式設(shè)立社會服務(wù)機構(gòu)，開辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案工作。

加大養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域土地資源供給，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模，推進地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)合理。制訂養(yǎng)老醫(yī)療規(guī)劃用地正負面清單指引，理清城市疏解和更新后的廠房、鍋爐房、國企物業(yè)、騰退空間等土地和房屋資源開辦養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的調(diào)規(guī)、供地、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓等核心政策節(jié)點。

研究政府保障就近養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)土地供給政策或措施，凡屬于就近養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的，按照基層基本公共服務(wù)屬性由政府劃撥土地，且土地保持養(yǎng)老性質(zhì)屬性永久不變，土地權(quán)歸屬政府保持不變，以解決就近養(yǎng)老設(shè)施用地的來源問題。

建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心、公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站各自功能定位及相互關(guān)系，強化社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，最大限度實現(xiàn)老年人“就近養(yǎng)老”。

【國際教育】

三城一區(qū)和海淀朝陽 將建11所國際學(xué)校

教育領(lǐng)域三年行動計劃，推出13項開放改革措施。在加大國際教育供給方面，從2019年至2021年，在“三城一區(qū)”引進人才密集地區(qū)和海淀、朝陽區(qū)等重點區(qū)域，新建11所國際學(xué)校。

合理確定高中中外合作辦學(xué)規(guī)模，支持現(xiàn)有項目與“三城一區(qū)”引進人才密集地區(qū)和海淀區(qū)、朝陽區(qū)等重點區(qū)域的新建學(xué)校開展合作，發(fā)揮其在推動國際教育發(fā)展方面的輻射和引領(lǐng)作用。

結(jié)合各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境中提出的需求，有計劃、有步驟地擴大現(xiàn)有接受外國學(xué)生學(xué)校的規(guī)模，進一步擴大資質(zhì)校數(shù)量，新增接受外國學(xué)生資質(zhì)學(xué)校50所，實現(xiàn)全市資質(zhì)校總數(shù)超過330所，覆蓋全市16個區(qū)。

積極推動北京高校與若干世界知名高校建立全面深入的合作辦學(xué)關(guān)系，開展高水平國際合作辦學(xué)項目。支持清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校“暑期學(xué)?！苯ㄔO(shè)，吸引更多國際生源在暑期到北京地區(qū)高校訪學(xué)。

40所學(xué)校建“一帶一路”人才培養(yǎng)基地

重點支持“一帶一路”沿線國家高端人才、教育管理專門人才、高端技術(shù)技能人才來京學(xué)習(xí)。支持40所學(xué)校作為北京市“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地。

引入國外先進職業(yè)教育資源，鼓勵職業(yè)院校借鑒國際先進的人才培養(yǎng)模式和考試評價標準，探索開發(fā)與國際先進標準相對接、體現(xiàn)北京特色和水平的北京職業(yè)教育課程體系。比如，充分借鑒德國“雙元制”人才培養(yǎng)模式，在汽車維修、物流管理、網(wǎng)絡(luò)運營、智能制造等領(lǐng)域繼續(xù)擴大與德國在職業(yè)教育方面的合作；充分借鑒澳大利亞TAFE教育模式，在學(xué)前教育、財會金融、會展策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加強與澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)盟的合作。

在北京城市副中心布局高水平中外合作辦學(xué)項目；推動北京中小學(xué)與國外知名中小學(xué)開展交流項目；支持北京高校與國際知名高校開展高水平合作辦學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)教育資源。

鼓勵職業(yè)教育“走出去”支持院校國外辦學(xué)

在擴大教育開放規(guī)模方面，引進一批國際知名的職業(yè)資格證書。進一步提高北京市高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)的開放性，提升職業(yè)院校教師的國際視野和專業(yè)水平。

鼓勵職業(yè)教育“走出去”，向境外輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，支持職業(yè)院校到國外辦學(xué)。比如北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在贊比亞辦“中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在埃及辦“埃中應(yīng)用技術(shù)學(xué)院”等。

成就

服務(wù)業(yè)增加值占比提高

北京市商務(wù)局局長閆立剛介紹，2019年1月，國務(wù)院批復(fù)新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案，全市各部門、各區(qū)迅速行動，新一輪試點的177項試點任務(wù)已經(jīng)完成60項，形成一批開放改革創(chuàng)新成果。

通過擴大開放，一批新業(yè)態(tài)落地北京。SWIFT(環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會)全球第一家法人機構(gòu)落戶北京；放寬征信評級機構(gòu)市場準入，國際知名評級機構(gòu)穆迪、標普、惠譽在京新設(shè)法人主體；放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件，日本豐田金融服務(wù)株式會社、戴姆勒（中國）商用車投資有限公司在京新設(shè)投資性公司，寶馬首個海外市場的數(shù)字化公司等一批有代表性的企業(yè)落地等。

2019年1至6月，服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)755家、實際利用外資85.9億美元、擴大開放重點領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資74.1億美元，占全市比重較2018年全年提高19.3個百分點。

通過深化改革，北京市開放型經(jīng)濟營商環(huán)境不斷優(yōu)化。支持北京研發(fā)中心建設(shè)，研發(fā)車輛暫時進口期限由6個月延長至2年，戴姆勒、寶馬、大眾等車企受益；探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，文科租賃發(fā)行了全國首支知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品；實施“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點，飛機維修企業(yè)以“天竺綜保區(qū)通關(guān)”替代“香港游”，未來5年，可減少5.5億額外稅負，節(jié)約3500余萬元物流成本。

在試點帶動下，2019年1-6月，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達82.8%，比試點前的2014年提高了4.9個百分點；2019年1-6月實際利用外資92億美元，相當(dāng)于2014年全年利用外資額；2018年服務(wù)貿(mào)易進出口額突破1萬億元，年均增長10%左右，占全國的1/5。

大量政策來源企業(yè)需求

閆立剛表示，這次發(fā)布的三年行動計劃，納入了國務(wù)院批復(fù)的新一輪試點方案中具有突破性的試點政策，比如，允許外商獨資旅行社開展出境游業(yè)務(wù)，放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件等。同時還對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對照國家在各領(lǐng)域和各地最新開放改革舉措，結(jié)合北京市高質(zhì)量發(fā)展實際需求，推出一批突破性強的政策措施。比如放寬征信評級機構(gòu)、銀行保險業(yè)和證券業(yè)金融機構(gòu)市場準入、支持設(shè)立外商獨資人力資源服務(wù)機構(gòu)等，力爭形成北京新一輪服務(wù)業(yè)開放改革的引領(lǐng)優(yōu)勢。

三年行動計劃中的大量政策都來源于企業(yè)的實際需求，都是針對企業(yè)在落地發(fā)展過程中遇到的痛點難點問題，通過梳理關(guān)鍵性政策堵點，打通制度性政策障礙，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高對企業(yè)的服務(wù)水平和能力。比如，研發(fā)測試車輛暫時進口時限由6個月延長到2年；探索放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立集團公司限制；實施外國醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)注冊；在全市拓展便利店搭載銷售藥品、書報等試點模式。

同時，聚焦重點示范項目，注重可視性。八個三年行動計劃都有關(guān)于示范項目的內(nèi)容，雖然提法不一樣，但是都占了很大比重，這也是這次三年行動計劃的一個很大的特點。“我們在具體推進的過程中，每個領(lǐng)域還會有更詳細的項目清單，并建立了服務(wù)管家機制，為項目落地提供全方位的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)?！遍Z立剛說，通過示范項目帶動，促成一批具有示范引領(lǐng)作用的“首創(chuàng)”項目、“首個”項目，建成一批服務(wù)業(yè)擴大開放的新樣板，形成更多可視化開放成果。

新京報記者 陳琳