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以法治保障發(fā)展與穩(wěn)定 將改革活力納入法律秩序

2019年08月09日 10:19 | 來源:人民日報(bào)
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以法治保障發(fā)展與穩(wěn)定

將改革活力納入法律秩序(適勢求是)

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。40多年的改革開放給中國社會帶來天翻地覆的變化,但在這個過程中,中國社會始終保持和諧穩(wěn)定。中國的實(shí)踐證明,活力與秩序可以并行不悖,生機(jī)勃勃與井然有序能夠有機(jī)統(tǒng)一。形成這一局面是諸多因素綜合作用的結(jié)果,其中堅(jiān)持依法治國無疑是一個不可忽視的重要原因。我們在改革開放中走出一條植根中國大地、符合中國社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的法治道路,形成不同于西方國家的法治模式,為我國實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與社會穩(wěn)定相統(tǒng)一提供了重要保障。

有西方學(xué)者講“邁向現(xiàn)代化的過程最容易失去現(xiàn)代化”,意思是說在向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中,一個國家或社會容易發(fā)生矛盾和動蕩,從而導(dǎo)致社會停滯不前,現(xiàn)代化受挫。這樣的悖論確實(shí)在一些國家發(fā)生過。從一定程度上說,這與沒有找到符合自身國情的現(xiàn)代化道路有關(guān)。從治理角度來看,法治無疑是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。不過,有的國家沒有從自身實(shí)際出發(fā),照抄照搬西方法治模式,結(jié)果不但沒有維護(hù)好秩序,反而造成不同利益集團(tuán)相互爭斗,導(dǎo)致內(nèi)斗不止、社會撕裂等種種弊端。而真正反映人們普遍利益需要的發(fā)展問題往往得不到足夠重視和有效解決,造成發(fā)展與穩(wěn)定皆失。

法治是調(diào)節(jié)國家、社會、市場、個人關(guān)系的一種規(guī)范性力量,法治要有效發(fā)揮作用,就不能脫離這個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的實(shí)際。在改革開放實(shí)踐中,我們立足中國國情成功開辟和拓展中國特色社會主義法治道路,適應(yīng)了統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際要求。正是沿著這條法治道路,法治在發(fā)揮規(guī)范性作用、維護(hù)社會秩序的同時,又不斷適應(yīng)改革發(fā)展要求進(jìn)行創(chuàng)新,確認(rèn)并保障改革發(fā)展成果,從而持續(xù)激發(fā)社會活力,使維護(hù)秩序與釋放活力通過法律安排得到兼顧,極大促進(jìn)了改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

法治為全面形成社會秩序奠定規(guī)則基礎(chǔ)。法律作為國之重器,以維護(hù)秩序?yàn)榧喝?,對違法者加以制裁,本身具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和規(guī)范性。中國特色社會主義法治道路強(qiáng)調(diào)全面依法治國、堅(jiān)持厲行法治,這就使國家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作有明確遵循,國家和社會生活各個方面有法可依,人們對自己的行為有明確評判依據(jù),各方面權(quán)益也能得到制度化保障,形成相對穩(wěn)定的社會預(yù)期并合理協(xié)調(diào)相互關(guān)系,社會秩序得以全方位形成并鞏固。除了正式的國家立法,維護(hù)社會秩序的規(guī)則還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會規(guī)范體系,諸如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等,也都在各自范圍內(nèi)發(fā)揮著調(diào)節(jié)功能。同時,中國特色社會主義法治道路還堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,讓法治與德治相得益彰,對社會的規(guī)范引導(dǎo)作用更加有力。各方面規(guī)范力量相互配合、共同維護(hù)秩序的法治模式,能夠有效適應(yīng)中國社會復(fù)雜、多元的治理需要。

法治為激發(fā)改革活力提供規(guī)范引導(dǎo)。中國特色社會主義法治道路強(qiáng)調(diào)正確處理改革與法治的關(guān)系,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,做到改革與法治相輔相成、相得益彰。一方面,立法為改革提供法律依據(jù),為推進(jìn)改革開辟廣闊空間。比如,我國憲法既要求“維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”,也強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”,這就能夠最大限度容納和激發(fā)基層改革活力。實(shí)踐中,還通過法律解釋等方法保持法律文本一定的開放性,或者直接對改革試點(diǎn)作出立法授權(quán)決定,從而包容和鼓勵改革探索。另一方面,立法為改革提供規(guī)范引導(dǎo),確保改革依法有序進(jìn)行。立法授權(quán)決定往往會對試點(diǎn)改革的步驟、范圍、要求、時限等具體事項(xiàng)作出清晰界定,確保改革在法治的軌道上推進(jìn),將改革活力納入法律秩序。此外,立法對改革成果及時予以確認(rèn)吸收,將改革增量確立為新的制度存量,促進(jìn)新秩序形成,以新的有效制度從整體上深度激發(fā)社會活力。

(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)

王 旭

編輯:曾珂

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