中共中央政治局會議首提不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段 運(yùn)用法治促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展

●　會議重申“房住不炒”,意味著對房地產(chǎn)“住”的定調(diào)將長期不變,房地產(chǎn)調(diào)控政策不會因經(jīng)濟(jì)波動而反復(fù)

●　首次提出“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”,意味著中央下定決心要讓中國經(jīng)濟(jì)擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴,改變了過去“一旦經(jīng)濟(jì)增長有所放緩,首先就想到房地產(chǎn)”的“路徑依賴”。這有利于推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

●　如果沒有法律對資本市場的管理、控制與監(jiān)督,資本市場就搞不好

近日,中共中央政治局召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議要求,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制,不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

重申“房住不炒”,首提“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”,傳遞出什么信號?

多位專家在接受《法制日報》記者采訪時稱,中央已下定決心,要讓中國經(jīng)濟(jì)擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴,改變過去“一旦經(jīng)濟(jì)增長有所放緩,首先就想到房地產(chǎn)”的“路徑依賴”。房地產(chǎn)作為資產(chǎn)炒作的可能性空間大幅縮小,如果居民繼續(xù)將房地產(chǎn)作為理財工具將會面臨風(fēng)險。

“我們需要振興直接融資市場,把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。而要搞好資本市場,離不開法律對資本市場的管理、控制與監(jiān)督?！苯逃块L江學(xué)者特聘教授、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪說。

調(diào)控政策明顯收緊 樓市回暖趨勢停止

房價究竟會漲還是會跌?這些年來,人們總在追問同樣的問題。

今年一季度,熱點(diǎn)城市搶地風(fēng)潮再起,樓市出現(xiàn)“小陽春”。許多人一邊看著朋友圈房產(chǎn)中介驟增的步數(shù),一邊猶豫著要不要出手買房。

這一現(xiàn)象背后是房地產(chǎn)開發(fā)投資提速,多地人才引進(jìn)新政紛紛與樓市政策掛鉤,市場上也出現(xiàn)了一些“調(diào)控放松”的論調(diào)。

不過,在樓市乍現(xiàn)回暖趨勢之時,一盆涼水從天而降。4月19日,中共中央政治局召開會議再次提及“房住不炒”。這一樓市調(diào)控基調(diào)定下之后,后續(xù)部委和地方政府的調(diào)控政策也隨之而來。

據(jù)中原地產(chǎn)統(tǒng)計,今年上半年,全國房地產(chǎn)調(diào)控政策達(dá)251次,相比2018年上半年房地產(chǎn)調(diào)控192次,同比上漲了31%?！胺康禺a(chǎn)調(diào)控政策從4月中旬開始出現(xiàn)了明顯收緊趨勢。近兩個月房地產(chǎn)調(diào)控近百次,密度在歷史上處于最高階段?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說。

國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司司長、新聞發(fā)言人毛盛勇近日在國新辦新聞發(fā)布會上說:“結(jié)合房價、房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)銷售、開工面積、土地成交等指標(biāo)綜合來看,當(dāng)前房地產(chǎn)市場運(yùn)行總的還是平穩(wěn)的。”

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1月至6月,全國商品房銷售面積75786萬平方米,同比下降1.8%,降幅比1月至5月擴(kuò)大0.2個百分點(diǎn)。其中,住宅銷售面積下降1%。商品房銷售額70698億元,增長5.6%,增速回落0.5個百分點(diǎn)。2018年全國商品房銷售面積超過17億平方米,創(chuàng)下歷史新高,今年上半年銷售面積即便同比下降1.8%,但總量依然處于近年來較高水平。

毛盛勇說,從下一階段來看,一方面城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)推進(jìn),剛需和改善性的需求還是有的,這是一個支撐。另一方面,“房住不炒”的理念越來越深入人心,強(qiáng)調(diào)“因城施策”和城市政府主體責(zé)任,這兩方面因素綜合在一起,下一階段房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期是能做到的。

金融資源流出房市 實(shí)體經(jīng)濟(jì)有望好轉(zhuǎn)

“最好的選擇就是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的預(yù)期,既不能刺激房價再次暴漲,但也不能徹底逆轉(zhuǎn)房地產(chǎn)的預(yù)期,讓房地產(chǎn)進(jìn)入下跌周期。”民建中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央電視臺財經(jīng)頻道評論員馬光遠(yuǎn)說。

作為決定下半年中國宏觀政策的最重要會議,7月30日召開的中共中央政治局會議對于房地產(chǎn)的定調(diào)顯然至關(guān)重要:“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制,不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段?！?/p>

在馬光遠(yuǎn)看來,如果將此解讀為保持對房地產(chǎn)的高壓態(tài)勢,以為房地產(chǎn)要“涼涼”了,純屬臆測,沒有意識到在當(dāng)下“穩(wěn)增長”的鏈條中,穩(wěn)房地產(chǎn)的重要意義。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員張茂榮認(rèn)為,會議重申“房住不炒”,意味著對房地產(chǎn)“住”的定調(diào)將長期不變,房地產(chǎn)調(diào)控政策不會因經(jīng)濟(jì)波動而反復(fù)。

首次提出“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”,在張茂榮看來,意味著中央下定決心,要讓中國經(jīng)濟(jì)擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴,改變過去“一旦經(jīng)濟(jì)增長有所放緩,首先就想到房地產(chǎn)”的“路徑依賴”。

過去某些時候,房地產(chǎn)市場和刺激經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)常聯(lián)系在一起。也正因?yàn)槿绱?房地產(chǎn)有了“夜壺”的說法,即需要的時候拿出來用,刺激經(jīng)濟(jì)增長,不需要的時候就往床底下一踢。劉志彪說,房地產(chǎn)在中國經(jīng)濟(jì)增長中所起的作用一度非常大,“我們以前曾經(jīng)估算過,房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)占到40%多,不到一半的樣子”。

然而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行之時,為何不再用房地產(chǎn)來刺激經(jīng)濟(jì)增長了呢?劉志彪分析稱,過去追求高速度經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在這個階段已經(jīng)結(jié)束了,中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量增長階段,在這一前提下,“增長速度有所下降也無所謂”。

值得注意的是,經(jīng)濟(jì)增長速度下降還有另一個原因,即服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在加大?！耙话銇碚f,進(jìn)入發(fā)達(dá)國家發(fā)展階段,必然伴隨著服務(wù)業(yè)比重提高、經(jīng)濟(jì)增長速度下降這一定律。”劉志彪說,服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,自然會導(dǎo)致整個社會的經(jīng)濟(jì)增長速度下降,但服務(wù)業(yè)可以解決就業(yè)問題,這與中國目前把就業(yè)放在重要位置的政策導(dǎo)向也是一致的。

更重要的是,房地產(chǎn)市場過快增長帶來較大的副作用?！爱?dāng)房地產(chǎn)不僅僅是一種‘住的物品’,而變成了一個資產(chǎn)炒作的概念,享受較高的利潤率時,這種虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對利潤率很低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)就形成了壓制?！眲⒅颈胝f,房地產(chǎn)常常有百分之二三十的凈資產(chǎn)收益率,一般的實(shí)體經(jīng)濟(jì)則只有3%至6%的利潤率。

“我們現(xiàn)在不炒房地產(chǎn),就是要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),一個國家的發(fā)展要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì),而不能靠房地產(chǎn)?！眲⒅颈胝f,而隨著國家金融資源從房地產(chǎn)市場中轉(zhuǎn)出,回流至實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)體經(jīng)濟(jì)將獲得更好的發(fā)展資源。

張茂榮認(rèn)為,考慮到過去利用房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)帶來的較大副作用,擺脫“房地產(chǎn)依賴”有利于我國經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,有利于推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有利于社會和諧穩(wěn)定。

值得注意的是,不炒房地產(chǎn)會帶來經(jīng)濟(jì)增長速度暫時下降的結(jié)果。“中國經(jīng)濟(jì)下行的趨勢還沒完全扭轉(zhuǎn),與這個是有關(guān)系的。”劉志彪提醒,對于居民而言,不能再把房地產(chǎn)繼續(xù)當(dāng)成理財工具,否則將會有風(fēng)險。

直接融資亟待發(fā)展 土地財政需要轉(zhuǎn)變

近年來,中央屢次強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的、不是用來炒的”。這一次,中央將話說得如此之透,在業(yè)內(nèi)專家看來,預(yù)計將會有效改變市場預(yù)期,打破慣性思維,房價上漲的怪圈也有望打破。

在中共中央政治局7月30日會議之前,就有地方政府的放松調(diào)控舉措遭遇“流產(chǎn)”。

7月20日,開封政府網(wǎng)掛出一則通知公告,即市住建局撤銷其所作出的調(diào)整新購商品住房交易時限及撤銷備案限制的相關(guān)決定。這意味著,自2017年5月出臺的開封市限售政策將被取消。然而,僅僅24小時后,開封市就撤回了這個文件,理由是未經(jīng)市場調(diào)研和充分論證。

這并非地方政府房地產(chǎn)調(diào)控政策“一日游”的第一次。此前,蕪湖、呼和浩特、衡陽等城市均有過寬松房地產(chǎn)政策“一日游”的經(jīng)歷。

“房地產(chǎn)無論是經(jīng)濟(jì)功能、財富功能、政策功能以及投資功能,都和過去20年不同。房地產(chǎn)作為中國最好投資的日子結(jié)束了,不管房地產(chǎn)政策是否松綁,這都是基本事實(shí)。”馬光遠(yuǎn)說,一方面,地方政府不能再走依靠土地財政賣房的老路；另一方面,老百姓也要為自己的投資理財找一條新的出路。

在劉志彪看來,理財工具不夠豐富,也是造成人們買房的一個主要原因?！安毁I房子了,居民把多余的錢放到哪里去?在我國居民收入水平不斷提高的今天,這一問題更需要解決?！?/p>

因此,最重要的就是要解決中國居民的理財問題,給居民提供好的理財手段。“根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),必須要把金融市場發(fā)展起來,把直接融資發(fā)展起來?！眲⒅颈胝f,有了理財工具后,大家就不會去炒房子,而是去買股票,去支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),這符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會興旺起來。

劉志彪強(qiáng)調(diào),“如果沒有法律對資本市場的管理、控制與監(jiān)督,資本市場就搞不好”。

張茂榮認(rèn)為,今后,保障房將在滿足住房需求方面發(fā)揮更加重要的作用。建議通過深化財稅體制改革,徹底改變地方政府對土地財政的依賴,消除其推高房價的沖動,增強(qiáng)其推動創(chuàng)新、做大做強(qiáng)制造業(yè)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性和建設(shè)保障性住房的積極性。（記者 張維）