“老問題”遇到“新矛盾”

“日本已經(jīng)邁過本來是不可逾越的底線”，8月3日，針對(duì)日本將韓國開除出“白名單”的決定，韓國總理李洛淵在臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議上強(qiáng)硬地表示。當(dāng)天，在日本愛知縣舉辦的國際藝術(shù)節(jié)上，“慰安婦”少女像展出被叫停?！叭枕n對(duì)立將長期化”，日本《每日新聞》4日以此為題進(jìn)行了一個(gè)趨勢性報(bào)道。

為免落人口實(shí)，此前日本給出的對(duì)韓貿(mào)易限制理由是“出于國家安全考慮”，但明眼人都看得出，日本這么做的直接導(dǎo)火索是2018年的韓國勞工索賠案。勞工問題是日韓間的一段歷史積怨。去年10月，韓國最高法院裁定4名戰(zhàn)時(shí)被強(qiáng)迫勞動(dòng)的民眾可向日本企業(yè)索賠。這項(xiàng)判決震驚日本，成為兩國關(guān)系惡化的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。因?yàn)轭愃频膭诠に髻r案，目前在韓國有14起正在訴訟審理之中，大約涉及日本80多家企業(yè)。如果這個(gè)案例產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)以及國際形象帶來重大打擊。

為此，日本施加外交壓力，要求韓國總統(tǒng)文在寅干預(yù)判決，還威脅撤回大使。在去年11月的東盟峰會(huì)上，日本甚至高調(diào)地向各參與國代表派發(fā)批判韓國的宣傳單，標(biāo)題為《事實(shí)是什么》。韓國則在同月宣布解散根據(jù)日韓2015年“慰安婦”協(xié)議成立的基金會(huì)，令日本政府再度受到刺激——要知道，韓日因歷史問題發(fā)生摩擦，“慰安婦”一向是其中影響最大的一個(gè)。接著，韓國大邱地方法院今年1月作出裁定，查封相關(guān)日企在韓資產(chǎn)。

眼看著舊問題沒有解決，新問題又出現(xiàn)，安倍政府感到與其不停地應(yīng)對(duì)新問題，不如反其道而行之。于是，安倍晉三一方面表示對(duì)韓國總統(tǒng)文在寅“失望”，另一方面在6月底G20大阪峰會(huì)剛結(jié)束便祭出“經(jīng)濟(jì)制裁”的撒手锏。

據(jù)日媒報(bào)道，在7月份一個(gè)關(guān)于參議院選舉的討論會(huì)上，安倍說：“(韓國)連國家與國家間的成約都不遵守，(我們)當(dāng)然會(huì)因此認(rèn)為它不會(huì)好好遵守貿(mào)易規(guī)則?！边@里的“成約”，可以理解為日韓就“慰安婦”問題達(dá)成的協(xié)議，也可以理解為1965年日韓邦交正?；瘯r(shí)達(dá)成的協(xié)議——韓日之間每次出現(xiàn)“慰安婦”和勞工賠償問題，日本政府就搬出這個(gè)協(xié)議。

無論是歷史問題與經(jīng)濟(jì)相撞燃起貿(mào)易戰(zhàn)火，還是歷史問題與藝術(shù)展出相撞點(diǎn)燃價(jià)值觀大戰(zhàn)，這應(yīng)該算是日韓“老問題”遇到“新矛盾”。南京大學(xué)華智全球治理研究院亞洲研究中心主任蔣豐接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，日韓關(guān)系破裂，看起來是源于歷史認(rèn)識(shí)問題沒有得到很好的解決，實(shí)際上與歷史賠償問題緊密相連。過去，韓國追究“慰安婦”問題，日本嘗試用政府出錢、組建財(cái)團(tuán)進(jìn)行解決，但效果并不好。

“清算積弊”與“違背承諾”

日韓雖同為美國盟友，但歷史矛盾遺產(chǎn)極為復(fù)雜。李明博政府和樸槿惠政府時(shí)期，日韓關(guān)系相對(duì)較好，且在2015年就“慰安婦”問題達(dá)成協(xié)議。2017年5月，文在寅率領(lǐng)的左翼政黨執(zhí)政后，多次強(qiáng)調(diào)要將歷史問題和韓日合作問題分開對(duì)待的“雙軌政策”，徹底扭轉(zhuǎn)前任政策。隨著他清算“前政權(quán)積弊”的政策展開，韓日之間的矛盾很快爆發(fā)。

2017年底，韓國外長康京和直屬的工作小組發(fā)表長篇調(diào)查報(bào)告，證實(shí)樸槿惠政府與日方就“慰安婦”問題達(dá)成的協(xié)議另有隱情，存在非公開內(nèi)容。該報(bào)告發(fā)布不到兩小時(shí)，日本即以正式且沉重的“外務(wù)大臣談話”形式提出強(qiáng)烈抗議。但這沒影響文在寅總統(tǒng)約一周后向“慰安婦”受害老人道歉。

在勞工問題上，早在2017年8月，即上臺(tái)剛3個(gè)月，文在寅就公開表示，盡管該問題已經(jīng)通過1965年的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》做了國家之間的解決，但不應(yīng)妨礙個(gè)人索賠的權(quán)利。這番話給原有的日韓幾大問題——獨(dú)島(日本稱竹島)爭端問題、在日韓國人遭受原子彈爆炸損害賠償問題、“慰安婦”賠償問題等增加了新內(nèi)容。原日本《朝日新聞》駐首爾記者牧野愛博在今年6月出版的《現(xiàn)場報(bào)道，“斷絕”的日韓》一書中稱，文在寅這番話，直接影響了后來的司法判決。

如前所述，在韓國法院判決后，韓日關(guān)系進(jìn)入全面緊張，甚至對(duì)峙階段。中國社科院日本所副研究員盧昊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者總結(jié)說，文在寅政府要求日方正視韓方的正當(dāng)歷史訴求，反被日方指責(zé)“違背承諾”。歷史糾葛延伸到領(lǐng)土、安全乃至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，導(dǎo)致兩國從精英到民間對(duì)立、厭惡情緒顯著增加。

這種情緒在軍事領(lǐng)域也有體現(xiàn)。2018年12月20日，日本自衛(wèi)隊(duì)P-1巡邏機(jī)在日本海發(fā)現(xiàn)了韓國海軍艦艇時(shí)，被對(duì)方用只有執(zhí)行射擊任務(wù)時(shí)才使用的火控雷達(dá)照射。2019年1月23日，日本P-3巡邏機(jī)飛至距韓國海軍“大祚榮”艦540米處盤旋了30分鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本巡邏機(jī)在6天內(nèi)進(jìn)行了3次同樣的危險(xiǎn)挑釁。這是只有敵對(duì)國家之間才會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況。另據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，消息人士8月4日透露稱，韓國考慮月內(nèi)進(jìn)行獨(dú)島防御演習(xí)。因顧及韓日關(guān)系，韓國此前對(duì)演習(xí)時(shí)間考慮再三，但現(xiàn)在認(rèn)為不應(yīng)再推遲。

必須說明的是，在歷史和領(lǐng)土爭端問題上，韓國社會(huì)對(duì)日本的憤怒一直沒有消除，無論進(jìn)步還是保守勢力掌權(quán)，都無法做出重大讓步，韓日關(guān)系反而因此經(jīng)歷波折。2008年2月，屬于保守勢力的李明博當(dāng)選韓國總統(tǒng)，出生于日本大阪的他多次表示要與日本建立一種“成熟的關(guān)系”。但2012年8月，李明博成為韓國憲政史上首位登上獨(dú)島的總統(tǒng)。

2013年，同屬保守勢力的樸槿惠就任韓國總統(tǒng)。一開始，樸槿惠在“慰安婦”問題上頗為強(qiáng)硬，并將歷史認(rèn)識(shí)問題與韓日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)系在一起，以致她的整個(gè)任期，韓日領(lǐng)導(dǎo)人都沒有進(jìn)行互訪。但在美國主導(dǎo)下，2015年12月，日韓簽署協(xié)議，同意“最終和不可逆轉(zhuǎn)地”解決“慰安婦”問題。

日韓關(guān)系惡化有底線嗎？

有分析認(rèn)為，韓國政府在此次與日本交惡事件中至少有三點(diǎn)誤判：首先是沒想到日本真的會(huì)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。雖然日方此前多次警告，但韓國政府和學(xué)界大多視作耳旁風(fēng);第二是沒想到日本會(huì)強(qiáng)硬到底。一開始韓國有很多聲音認(rèn)為，安倍制裁韓國是出于國內(nèi)選舉需要，選后就會(huì)松動(dòng);第三是過高估計(jì)美國可能介入的程度。韓國派了多名重量級(jí)高官赴美游說，白宮和國會(huì)雖然口頭表示“認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性”，但一直“動(dòng)口不動(dòng)手”。

在延邊大學(xué)科技學(xué)院教授李虎男看來，文在寅政府和韓國媒體都不太了解當(dāng)下日本經(jīng)濟(jì)和外交政策的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)誤讀。其實(shí)，日本早在去年底就開始警告韓國出口管制問題，這與日本才結(jié)束的參議院選舉無關(guān)，更不是貿(mào)易摩擦的原因。

至于美國，一向不愿過多卷入韓日歷史紛爭。美國曾做過調(diào)停人，多是暫時(shí)壓制二者的矛盾，比如2014年，美國總統(tǒng)奧巴馬協(xié)助安排安倍晉三和樸槿惠進(jìn)行會(huì)談。而美國現(xiàn)政府更無意幫韓國，這從7月下旬美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓訪韓，拿出主要時(shí)間在駐韓美軍費(fèi)用分擔(dān)方面“敲竹杠”可以看出。

“考慮到美國因素及地緣環(huán)境，日韓關(guān)系的惡化有底線”。盧昊說，現(xiàn)階段美國的關(guān)注點(diǎn)并不在日韓關(guān)系本身，從大的趨勢看，特朗普政府正在重新評(píng)估和摸索同盟關(guān)系的“新存在方式”，使其更符合美國利益。日韓方面，部分國會(huì)議員、官員和社會(huì)人士在“水面下”也有協(xié)調(diào)，努力維系并試圖扭轉(zhuǎn)兩國關(guān)系惡化的趨勢。

此外，有分析認(rèn)為，日本強(qiáng)硬對(duì)待韓國，也與其在半島問題上被“排擠”有關(guān)。文在寅上臺(tái)后，努力推行對(duì)朝和解政策，積極扮演朝美“中間人”的角色，而朝美也突破性地實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)談，6月30日朝美韓還在板門店進(jìn)行了三方會(huì)晤。與此同時(shí)，中朝之間互動(dòng)不斷，朝俄領(lǐng)導(dǎo)人舉行了峰會(huì)。唯獨(dú)日本被晾在一邊。

“即使未來日韓兩國能夠及時(shí)舉行首腦會(huì)談，日韓關(guān)系也肯定會(huì)與過去根本不同。日本明顯已經(jīng)開始以不同于以往的方式來思考維系日韓雙邊關(guān)系的經(jīng)濟(jì)和國家安全利益?！崩罨⒛袑?duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，將韓國從“白色清單”中排除意味著日本正在重新調(diào)整和定義其經(jīng)濟(jì)和外交政策，特別是加強(qiáng)與中國和美國的經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系，而對(duì)韓關(guān)系的地位在逐漸下降。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來韓國經(jīng)濟(jì)“脫日本化”必然會(huì)加速進(jìn)行，鑒于雙方矛盾問題的敏感性，韓日可能陷入長時(shí)間對(duì)立，動(dòng)搖韓美日軍事同盟的基礎(chǔ)——《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》也不是不可能。日韓原定8月24日為該協(xié)定續(xù)期。而在8月15日這個(gè)重要紀(jì)念日，韓日會(huì)做什么也非常值得關(guān)注。