新華社維也納7月28日電（國際觀察）多國發(fā)聲能否破解伊核問題僵局

新華社記者趙菲菲

伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)（聯(lián)委會(huì)）28日在奧地利維也納舉行特別會(huì)議，討論協(xié)議執(zhí)行相關(guān)問題。由于近期海灣局勢不斷升溫，各方普遍對這次會(huì)議極為關(guān)注，一些媒體甚至將其稱為“挽救伊核協(xié)議的最后一搏”。

分析人士認(rèn)為，各方在會(huì)議中表態(tài)積極，有利于緩解劍拔弩張的海灣局勢，但鑒于歐洲國家很難在保障伊朗相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益方面有實(shí)際進(jìn)展，伊核協(xié)議能否得到挽救仍有待觀察。

重申決心

維也納外交消息人士稱，此次聯(lián)委會(huì)特別會(huì)議是應(yīng)英、法、德三國和伊朗要求緊急召開的。會(huì)議由歐盟對外行動(dòng)署秘書長施密特主持，伊朗副外長阿拉格希、俄羅斯副外長里亞布科夫以及英、法、德三國相關(guān)官員與會(huì)，中國外交部軍控司司長傅聰率團(tuán)出席。

會(huì)上，各方重申將尋求在聯(lián)委會(huì)框架內(nèi)解決履約相關(guān)問題，確保完整、有效執(zhí)行協(xié)議。各方堅(jiān)決反對美國利用單邊制裁和“長臂管轄”阻撓他國執(zhí)行協(xié)議，承諾繼續(xù)采取措施減少美國單邊制裁的影響。

此前因履約問題而矛盾上升的伊朗與歐洲三國在會(huì)上表達(dá)了各自觀點(diǎn)。三國要求伊朗盡快全面恢復(fù)履約，但也認(rèn)為當(dāng)前伊朗突破核協(xié)議的相關(guān)舉措尚不構(gòu)成嚴(yán)重違約事件。伊朗則要求三國加速履行自身義務(wù)，采取更多措施落實(shí)伊朗的經(jīng)濟(jì)紅利。雖然雙方觀點(diǎn)不同，但傅聰評價(jià)說，會(huì)議氣氛總體良好、專業(yè)。

阿拉格希也表示，會(huì)談具有建設(shè)性，盡管不能說解決了問題，但所有與會(huì)方都表達(dá)了對挽救伊核協(xié)議的決心。

俄羅斯常駐維也納國際組織代表烏里揚(yáng)諾夫?qū)?huì)議成果總結(jié)為達(dá)成了三點(diǎn)共識，一是繼續(xù)致力于解除對伊制裁，二是各方共同承擔(dān)阿拉克重水反應(yīng)堆和福爾多核設(shè)施改造的義務(wù)，三是商定于近期召開部長級會(huì)議。

分析人士指出，在美國對伊不斷施壓和海灣局勢持續(xù)緊張的形勢下，各方在此次會(huì)議上釋放出愿意攜手挽救伊核協(xié)議的信號，對緩和局勢具有積極作用。

對歐不滿

伊朗與歐洲三國的矛盾是本次會(huì)議的一個(gè)重要背景。2015年7月達(dá)成的伊核問題全面協(xié)議的核心是，伊朗以限制核活動(dòng)為條件換取聯(lián)合國和西方國家取消對伊經(jīng)濟(jì)制裁。美國去年5月單方面宣布退出伊核協(xié)議并恢復(fù)對伊制裁后，伊朗采取了以“戰(zhàn)略耐心”回應(yīng)美方“極限施壓”的策略，希望其他各方能夠堅(jiān)持履行協(xié)議，提供協(xié)議承諾的部分經(jīng)濟(jì)紅利。

然而，美國不但禁止本國企業(yè)與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來，還以“長臂管轄”方式威脅制裁與伊朗交易的他國企業(yè)。為此，英、法、德今年初宣布建立與伊朗的“貿(mào)易往來支持工具”結(jié)算機(jī)制，幫助歐洲企業(yè)繞過美國主導(dǎo)的國際金融和支付體系繼續(xù)與伊朗貿(mào)易。但對歐洲企業(yè)來說，在美國市場和伊朗市場必須二選一的情況下，結(jié)果不言而喻。這一結(jié)算機(jī)制成為“沒有油的汽車”，無法真正落實(shí)。

歐洲國家在履約上沒有進(jìn)展使經(jīng)濟(jì)因制裁遭受重創(chuàng)的伊朗日益不滿。伊朗總統(tǒng)魯哈尼今年5月宣布將中止履行伊核協(xié)議部分條款。此后，伊朗先后突破了低豐度濃縮鈾存量300公斤的上限和濃縮鈾豐度3.67%的上限。伊朗政府還宣稱，將每隔60天削減一次其所履行的伊核協(xié)議義務(wù)，直到歐洲拿出保護(hù)伊朗利益的具體方案。

分析人士認(rèn)為，伊朗雖在言語和行動(dòng)上毫不妥協(xié)，但仍反復(fù)表達(dá)留在伊核協(xié)議內(nèi)的意愿，其行動(dòng)截至目前仍可控可逆，象征意義大于實(shí)際意義，主要意圖還是敦促歐洲采取切實(shí)行動(dòng)。

問題難解

盡管與會(huì)各方此次都表達(dá)了挽救伊核協(xié)議的決心，但分析人士指出，伊朗與歐洲三國在履約問題上的矛盾并不容易解決。

伊核協(xié)議是包括歐洲三國在內(nèi)的各方長期努力取得的外交成果，而且美國的“長臂管轄”使伊核協(xié)議達(dá)成后歐洲企業(yè)與伊方簽下的許多經(jīng)貿(mào)“大單”不得不中止，歐方的一些先期投資也“打了水漂”。因此歐洲三國一直主張維持伊核協(xié)議，反對美國單方面退約和對伊制裁的行為。

但問題是，即便歐洲國家的政府有繼續(xù)與伊朗開展經(jīng)貿(mào)往來的意愿，然而經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主體是歐洲的企業(yè)，它們不會(huì)因政府意愿而去冒得罪美國的風(fēng)險(xiǎn)，政府也無法強(qiáng)制它們這么做。而且美國堅(jiān)持對伊“極限施壓”，歐洲國家也難以說服其改弦更張，因此要滿足伊朗對經(jīng)濟(jì)紅利的要求可謂困難重重。

同時(shí)，伊朗為逼歐洲國家采取切實(shí)行動(dòng)而突破伊核協(xié)議，也必然引發(fā)歐洲國家不滿。如伊朗繼續(xù)升級突破舉動(dòng)，其與歐洲國家的矛盾恐將加深。

此外，歐洲三國中，英國在伊核問題上的態(tài)度存在一定變數(shù)。在英國與伊朗互扣油輪事件發(fā)生后，英國向霍爾木茲海峽派遣軍艦護(hù)航，英伊關(guān)系緊張。同時(shí)，英國新政府謀求與美國加強(qiáng)“特殊關(guān)系”，希望“脫歐”后與美國達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，因此在對伊政策上有可能向美國靠近。