《北京市街道辦事處條例(草案)》提請審議，破解基層執(zhí)法“看得見的管不了，管得了的看不見”難題

北京擬將“六權(quán)”下放 街道可綜合執(zhí)法

昨日下午，記者看到東城區(qū)幸福大街增設(shè)尾氣檢測探頭。當(dāng)車輛經(jīng)過時(shí)，位于地面的尾氣檢測設(shè)備會(huì)和車牌拍攝設(shè)備同時(shí)啟動(dòng)，車輛尾氣排放超標(biāo)就將記錄在案。新京報(bào)記者 王貴彬 攝

“看得見的管不了，管得了的看不見”，一直是基層執(zhí)法面臨的難題。昨日上午，《北京市街道辦事處條例(草案)》提請北京市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，擬立法保障包括指揮調(diào)度區(qū)級(jí)工作部門響應(yīng)居民訴求、開展執(zhí)法活動(dòng)等在內(nèi)的“六權(quán)”下放給街道，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。另外兩個(gè)提請審議的條例草案則與機(jī)動(dòng)車排放污染防治以及科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)：開著排放復(fù)檢不合格的車輛上路，或被暫扣三個(gè)月駕照、罰款3000元。高校院所可將科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或收益，全部或部分給予科技成果完成人。

關(guān)注1

接訴即辦工作機(jī)制擬入法

目前，北京共有街道辦事處152個(gè)，其中中心城區(qū)101個(gè)、遠(yuǎn)郊區(qū)51個(gè)。

北京市司法局局長李富瑩介紹，北京今年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》等多個(gè)文件，明確了街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法體制、社區(qū)治理以及人、財(cái)、物各方面保障的具體舉措。

《北京市街道辦事處條例(草案)》(以下簡稱條例草案)以理順街道辦事處與區(qū)政府工作部門之間的條塊關(guān)系為核心，固化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”以及接訴即辦機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。

條例草案規(guī)定，北京建立健全接訴即辦工作機(jī)制，依托市民服務(wù)熱線，根據(jù)屬地管理和職責(zé)分工等因素，建立居民訴求處置派單制度，以居民訴求的響應(yīng)率、解決率、滿意率為依據(jù)規(guī)范激勵(lì)、督查、考核工作。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理自然人、法人和其他組織直接反映或者通過市民服務(wù)熱線、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑反映的訴求，對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，即時(shí)辦理；對(duì)于其他事項(xiàng)，根據(jù)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、公共服務(wù)組織等辦理或者向區(qū)人民政府報(bào)告。政府有關(guān)部門、公共服務(wù)組織對(duì)于街道辦事處轉(zhuǎn)送的訴求，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)快速響應(yīng)。

關(guān)注2

明確八項(xiàng)職責(zé) 清單外職責(zé)可不接受

條例草案規(guī)定，街道辦事處內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)，明確八方面主要職責(zé)，北京將依法確定街道辦事處職責(zé)清單并向社會(huì)公布，不得隨意給街道辦增加清單外的職責(zé)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，街道辦事處不承擔(dān)規(guī)定清單以外的職責(zé)。

街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況，綜合設(shè)置民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等工作機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法申請?jiān)O(shè)立事業(yè)單位開展政務(wù)服務(wù)、市民活動(dòng)、訴求處置等工作。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)或者加掛牌子。

【八項(xiàng)職責(zé)】

●組織實(shí)施與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、落實(shí)民生保障、衛(wèi)生健康、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化教育、體育事業(yè)和法律服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)政策；

●組織開展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)、秩序治理、街區(qū)更新和應(yīng)急管理等城市管理工作，營造轄區(qū)良好發(fā)展環(huán)境；

●組織實(shí)施轄區(qū)綜合行政執(zhí)法；

●組織轄區(qū)平安社區(qū)建設(shè)工作，排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

●組織、指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)居民住宅區(qū)物業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的組建、改選和運(yùn)行；

●組織動(dòng)員轄區(qū)單位和各類社會(huì)力量參與基層治理，統(tǒng)籌轄區(qū)資源，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享；

●推動(dòng)社區(qū)發(fā)展建設(shè)指導(dǎo)居民委員會(huì)工作，支持和促進(jìn)居民自治，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)治理水平；

●法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

關(guān)注3

“六權(quán)”下放街道 解決基層執(zhí)法難題

為推動(dòng)權(quán)力下放和解決基層執(zhí)法難題，條例草案貫徹市委深化街道管理體制改革要求，立法保障“六權(quán)”下放給街道，明確以街道名義開展綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，解決基層執(zhí)法一直存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的難題，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。

【六權(quán)】

●參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃的編制；

●對(duì)涉及轄區(qū)的全市性、地區(qū)性重大事項(xiàng)和重大決策提出意見和建議；

●指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門響應(yīng)居民訴求、開展執(zhí)法活動(dòng)；

●對(duì)涉及多個(gè)部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦；

●對(duì)區(qū)人民政府工作部門派出機(jī)構(gòu)的工作考核和人事任免提出意見和建議；

●統(tǒng)籌管理、自主支配上級(jí)行政機(jī)關(guān)下沉的人員和資金。

為何要為“街道辦事處”立法？

目前街道仍存在權(quán)責(zé)不清晰等問題

■ 追問

此次立法前，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)等對(duì)北京的街道進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告提出，本次調(diào)研的12個(gè)街道，除一個(gè)街道沒有完成大部制改革外，其余均已完成大部制改革。

大部制是指大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。

2019年2月26日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》，明確提出推行街道大部制改革，將街道原來“向上對(duì)口”的20多個(gè)科室，精簡為“向下對(duì)應(yīng)”的“6+1+3”架構(gòu)，即6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)街道綜合執(zhí)法隊(duì)、3個(gè)街道所屬事業(yè)單位。

調(diào)研報(bào)告提到，街道大部制改革后將多個(gè)科室合并成立了綜合辦公室，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際合并后仍存在權(quán)責(zé)不清晰、責(zé)任與權(quán)力不明確的問題。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各部門協(xié)調(diào)中“跨科室協(xié)調(diào)困難”占比為50%，達(dá)到一半，排在第一位；另外“解決問題周期較長”為40.38%，而“出現(xiàn)相互推諉”和“工作效果不明顯”的占比均在30%以上，“工作效率低下”和“行政成本高”均占到20%以上。

此外，在調(diào)研過程中，有些街道反饋“哪些問題可以訴，哪些問題不可以訴，沒有一個(gè)明確的清單，對(duì)于訴求的合理性無法辨別。社區(qū)居委會(huì)開展政務(wù)工作應(yīng)該有工作范疇和具體內(nèi)容清單，類似以上情況都是職責(zé)和職責(zé)準(zhǔn)入不夠明確?！?/p>

■ 建議

市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)：

為垃圾分類等后續(xù)法規(guī)預(yù)留接口

會(huì)上，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱作了北京市人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于《北京市街道辦事處條例(草案)》審議意見的報(bào)告。

報(bào)告提出，街道辦事處處于城市管理和社會(huì)治理的一線，直接服務(wù)于人民群眾，涉及社會(huì)服務(wù)與管理事項(xiàng)眾多。條例草案既要注重與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章有機(jī)銜接，也要為涉及基層社會(huì)治理方面的物業(yè)管理、養(yǎng)犬管理、垃圾分類等后續(xù)法規(guī)預(yù)留接口。確保形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系，為街道辦事處服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)日常管理、綜合執(zhí)法提供有效保障和支持。

叢駱駱表示，推動(dòng)首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是長期、持續(xù)的改革過程。此次立法處于改革進(jìn)程中，為了預(yù)留改革空間，條例草案對(duì)部分制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了原則性規(guī)定，需要配套相關(guān)政策文件進(jìn)行推進(jìn)，建議市政府及相關(guān)部門抓緊研究，配合條例出臺(tái)做好政策準(zhǔn)備，確保條例各項(xiàng)制度在實(shí)踐中真正落地，從而實(shí)現(xiàn)立法初衷。

聲音

“參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃的編制”保障了街道的知情權(quán)和參與權(quán)。此前街道很少接觸規(guī)劃編制，街道大多是建成區(qū)，通常是小修小改，沒有大拆大建。但以往存在規(guī)劃不到位或者缺失的情況，老的“千人指標(biāo)”已經(jīng)不適合現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀，有的社區(qū)缺少菜市場、居委會(huì)辦公用房、物業(yè)管理辦公用房等。如果街道參與規(guī)劃設(shè)施的編制，可以提前了解情況，并提出有針對(duì)性的建議。

“指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門響應(yīng)居民訴求、開展執(zhí)法活動(dòng)”是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”制度的延伸，如果立法通過，對(duì)部門的約束力更強(qiáng)，部門的執(zhí)行力更強(qiáng)，對(duì)街道也是一種支撐，解決了“有法可依”的問題。

關(guān)于“統(tǒng)籌管理、自主支配上級(jí)行政機(jī)關(guān)下沉的人員和資金”，目前城管已經(jīng)下沉到街道。以前城管分隊(duì)由區(qū)里和街道“雙管”，有問題街道要與其協(xié)商?，F(xiàn)在城管分隊(duì)實(shí)際上屬于街鎮(zhèn)的一個(gè)科，人事權(quán)和考核權(quán)都在街道，區(qū)里只在工作上進(jìn)行指導(dǎo)。因此城管的執(zhí)行力更強(qiáng)了。

——順義區(qū)空港街道辦事處副主任龔佳躍

●《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例(草案)》

排放復(fù)檢不合格車輛上路擬扣駕駛證

新京報(bào)訊 昨日提請北京市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議的《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例(草案)》(以下簡稱條例草案)，規(guī)定駕駛復(fù)檢不合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由公安交管部門暫扣三個(gè)月駕駛證，處3000元罰款。

北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦建議，對(duì)上路行駛超標(biāo)車輛按不同車型分別設(shè)置處罰，對(duì)超標(biāo)重型柴油車和重型燃?xì)廛嚕O(shè)置較高罰款額度。

按照條例草案，在北京行政區(qū)域內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車或者使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車排放未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。違反前款規(guī)定，駕駛經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰，責(zé)令七日內(nèi)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修并復(fù)檢。

如果駕駛逾期未按規(guī)定維修并復(fù)檢合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛的，由公安交管部門暫扣三個(gè)月駕駛證，處3000元罰款。

在加強(qiáng)剛性約束方面，條例草案規(guī)定，當(dāng)事人違反機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械氣體排放污染防治有關(guān)法律、法規(guī)，受到責(zé)令改正或者罰款處罰后，拒不改正或者在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

■ 追問

為何建議加大處罰超標(biāo)重型柴油車？

其反復(fù)超標(biāo)，反復(fù)被罰，將罰款視同交過路費(fèi)

北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹，北京目前有重型柴油車共25萬輛，外埠進(jìn)京柴油貨車日均約3萬輛次，這些車輛多用于長途運(yùn)輸，流動(dòng)范圍廣、使用強(qiáng)度大、單車排放大，氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動(dòng)車排放的70%和90%以上，是本次立法需要解決的重點(diǎn)問題。國家大氣法和道交法沒有明確對(duì)超標(biāo)車輛的罰款額度，北京交管部門按照公安部統(tǒng)一要求，僅對(duì)超標(biāo)車輛的駕駛?cè)颂?00元罰款。

郝志蘭表示，調(diào)研中了解到，有的重型柴油車反復(fù)超標(biāo)，反復(fù)被罰，將罰款視同于交過路費(fèi)，難以起到震懾作用。建議對(duì)上路行駛超標(biāo)車輛按不同車型分別設(shè)置處罰：對(duì)輕型車按照相關(guān)規(guī)定處200元罰款；對(duì)超標(biāo)重型柴油車和重型燃?xì)廛?，設(shè)置較高罰款額度，通過重點(diǎn)治理重型柴油貨車污染、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

■ 探訪

部分路段增設(shè)尾氣檢測探頭

北京部分路段增設(shè)了“尾氣檢測”探頭。昨日下午，記者在東城區(qū)幸福大街上看到兩部尾氣檢測探頭。當(dāng)車輛經(jīng)過時(shí)，位于地面上的尾氣檢測設(shè)備會(huì)和車牌拍攝設(shè)備同時(shí)啟動(dòng)，如果車輛污染排放超標(biāo)就將記錄在案。

記者近期曾多次跟隨交管部門在清河、沙河等高速公路收費(fèi)站前進(jìn)行執(zhí)法檢查。交警攔停疑似有問題貨車，確認(rèn)人、車、證沒有問題后，環(huán)境監(jiān)察人員上車對(duì)其尾氣進(jìn)行檢查。

目前，環(huán)保部門有兩種手段判斷該車是否排污超標(biāo)。一種方式是“目測法”，由一名工作人員拉緊手剎，連續(xù)猛踩幾腳油門，用林格曼黑度對(duì)排氣管中冒出的煙霧進(jìn)行判斷，如果呈明顯的黑色，該貨車的排放量就肯定達(dá)超標(biāo)狀態(tài)。而另一種方法則適用于經(jīng)驗(yàn)并不十分充足的環(huán)保執(zhí)法人員，使用專用檢測設(shè)備伸到車底的排氣管處進(jìn)行檢測。對(duì)于尾氣排放不合格的貨車，交通管理部門將會(huì)按照相關(guān)法律規(guī)定，給予其罰款200元不記分的處理。

●《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(草案)》

科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位可給予完成人

新京報(bào)訊 昨日上午，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(草案)》(以下簡稱條例草案)提請市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。條例草案明確，高校院所可自行實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，單位可將科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予完成人，轉(zhuǎn)化效益可作為職稱評(píng)審依據(jù)。

為激發(fā)科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性，條例草案規(guī)定，政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定實(shí)施轉(zhuǎn)化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或備案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。科技成果轉(zhuǎn)化收入留歸本單位。

高校院所也可將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及其他未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或部分給予科技成果完成人，并同時(shí)約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入分配方式。

人才保障方面，條例草案規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，落實(shí)北京引進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)等方面的待遇。

對(duì)于引進(jìn)的外籍科技成果轉(zhuǎn)化人才，應(yīng)在辦理入境簽證、居留許可和就業(yè)許可時(shí)，簡化程序、提供便利。

成果轉(zhuǎn)讓收入如何分配？

●將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，可從轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入中提取不低于70%的比例；

●利用職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，可從該成果形成的股份或出資比例中提取不低于70%的比例；

●將職務(wù)科技成果自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)五年內(nèi)，每年從營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例。

新京報(bào)記者 李玉坤 張璐 裴劍飛