央企“減肥”，效果咋樣

近年來(lái)，越來(lái)越多的中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，成為國(guó)際市場(chǎng)上舉足輕重的力量。

2018年世界500強(qiáng)排行榜上位列第三的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司旗下河北唐山中石油冀東油田南堡5號(hào)人工島上，員工頂著大風(fēng)進(jìn)行修井作業(yè)。

楊 軍攝（人民視覺(jué)）

中建二局廣東建設(shè)基地有限公司的工人師傅們正在趕制鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品。

郭俊鋒攝（人民視覺(jué)）

中央企業(yè)法人戶數(shù)減少比例達(dá)26.9%，超額完成3年目標(biāo)，管理層級(jí)全部控制在5級(jí)（含）以內(nèi)，“瘦身健體”取得明顯成效——這是記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前召開(kāi)的中央企業(yè)“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)壓減工作）三年收官總結(jié)視頻會(huì)議上獲悉的消息。

壓減掉的法人、層級(jí)是哪些？企業(yè)少了，員工怎么辦？3年任務(wù)收官，未來(lái)怎么走？記者進(jìn)行了采訪。

消除臃腫

——累計(jì)減少法人超14000戶

當(dāng)前，已有48家央企進(jìn)入世界500強(qiáng)，占央企總數(shù)50%，但央企如何從做大到做優(yōu)、做強(qiáng)的討論從未停止過(guò)。

伴隨著體量增大，近年來(lái)一些央企機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條長(zhǎng)，影響企業(yè)運(yùn)行效率；還有一些企業(yè)法人戶數(shù)多，局部運(yùn)行質(zhì)量差，或者涉足領(lǐng)域“多而不專(zhuān)”，影響企業(yè)鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆萆怼背蔀閿[在諸多央企面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2016年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展壓減工作提出明確要求，目標(biāo)包括力爭(zhēng)在3年內(nèi)使企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右，打造精干高效管理機(jī)構(gòu)。

3年來(lái)，中央企業(yè)著力“瘦身健體”。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)，截至2019年5月31日，中央企業(yè)存量法人減少超過(guò)14000戶，減少比例達(dá)26.9%，超額完成3年目標(biāo)。管理層級(jí)全部控制在5級(jí)（含）以內(nèi)，法人層級(jí)10級(jí)以上企業(yè)減少到5家，最高層級(jí)減少到12級(jí)。

“減”的是哪些法人？“壓”的是哪些層級(jí)？

記者了解到，法人方面，不少企業(yè)將壓減工作與處僵治困、去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革工作結(jié)合起來(lái)。例如，中國(guó)石油將非主營(yíng)業(yè)務(wù)、同類(lèi)業(yè)務(wù)、僵尸企業(yè)、特困企業(yè)、停業(yè)歇業(yè)、無(wú)發(fā)展前景和低效無(wú)效等法人納入壓減范圍，重點(diǎn)清理退出3年連續(xù)虧損、資不抵債、殼公司、年?duì)I業(yè)收入小于1000萬(wàn)元的虧損企業(yè)等“四類(lèi)”法人，3年來(lái)累計(jì)壓減法人614戶。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，在被壓減的央企法人單位中，約六成是無(wú)盈利企業(yè)，其中超過(guò)一半是虧損企業(yè)。

層級(jí)方面，不少企業(yè)將壓減工作與強(qiáng)化管理相結(jié)合，提升管控水平。例如中鋁集團(tuán)對(duì)管理層級(jí)長(zhǎng)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，對(duì)中國(guó)銅業(yè)、云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)實(shí)施一體化管理，管理層級(jí)整體提升一級(jí)，機(jī)構(gòu)精減36.8%，機(jī)關(guān)管理人員精減比例23%，運(yùn)營(yíng)效率明顯改善。

“三年壓減工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明顯改觀。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬說(shuō)。

一企一策

——采用工商注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等多種方式，百萬(wàn)員工合理安置

壓減通過(guò)哪些方式實(shí)現(xiàn)？

“我們?cè)趬簻p工作中，按照‘一企一策’原則、不搞‘一刀切’，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)等特殊領(lǐng)域的新增企業(yè)不做硬性限制，對(duì)項(xiàng)目公司和特殊目的公司（SPV）分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待。中央企業(yè)分類(lèi)施策、開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用多種方式實(shí)施壓減。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委總會(huì)計(jì)師白英姿說(shuō)。

減少的企業(yè)法人中，工商注銷(xiāo)的占比49.8%；讓渡控股權(quán)的占比23.2%，其中，有1930戶企業(yè)的控股權(quán)讓渡給民營(yíng)企業(yè)；“子公司改為分公司”的占比10.1%；吸收合并或新設(shè)合并的占比13%；破產(chǎn)清算的占比3.9%。

在實(shí)際操作中，各家企業(yè)“因地制宜”選取各自的辦法。例如，中國(guó)石油采取綜合施策的方式，一是推進(jìn)業(yè)務(wù)重組整合，優(yōu)化調(diào)整一批。推動(dòng)同一地區(qū)、相同業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈法人的優(yōu)化整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決重復(fù)建設(shè)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

二是推進(jìn)股權(quán)多元化，打包處置一批。對(duì)產(chǎn)權(quán)鏈條上擁有多個(gè)法人的企業(yè)，通過(guò)引入外部投資者、單方增資、市場(chǎng)化打包處置等方式，實(shí)現(xiàn)母公司控股變參股，完成批量壓減。

三是爭(zhēng)取政策支持，清理退出一批。推行代理模式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，打通綠色通道，解決停業(yè)多年、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資料缺失等企業(yè)的工商注銷(xiāo)登記。妥善處理分公司承繼法人企業(yè)各項(xiàng)資質(zhì)證照問(wèn)題，推進(jìn)子公司變更為分支機(jī)構(gòu)。

企業(yè)戶數(shù)壓減了，員工怎么辦？

據(jù)介紹，央企壓減共涉及企業(yè)職工約100萬(wàn)人，壓減過(guò)程中切實(shí)保障職工權(quán)益，94%的職工通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部安置或隨企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)到其他單位工作，6%的職工通過(guò)協(xié)議解除勞動(dòng)合同離開(kāi)企業(yè)。

著眼長(zhǎng)效

——加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

壓減的成果不僅體現(xiàn)在數(shù)字的變化上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工作均有受益。

資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善。通過(guò)開(kāi)展壓減工作，中央企業(yè)成本費(fèi)用和虧損面有效控制，資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，壓減累計(jì)減少直接人工成本292億元，減少管理費(fèi)用246億元。例如中國(guó)石油減少管理費(fèi)用近20億元，收回資金187億元，2018年合資公司投資收益率是2016年的3.9倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。不少企業(yè)以壓減工作為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，中鋁集團(tuán)關(guān)停落后產(chǎn)能，止住“出血點(diǎn)”，3年來(lái)累計(jì)關(guān)停氧化鋁產(chǎn)能219萬(wàn)噸、電解鋁產(chǎn)能164萬(wàn)噸、加工產(chǎn)能44萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能30萬(wàn)噸。同時(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化集中，成立了中鋁物流、中鋁環(huán)保、中鋁智能等平臺(tái)公司，實(shí)施存量整合，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

改革工作協(xié)同推進(jìn)。許多企業(yè)將壓減工作與混合所有制改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、精簡(jiǎn)總部職能機(jī)構(gòu)等改革工作結(jié)合起來(lái)。通過(guò)壓減工作，中央企業(yè)總部職能部門(mén)合計(jì)減少118個(gè)，在編人員減少3755人。

“三年壓減的成績(jī)可以說(shuō)是來(lái)之不易?！焙蛮i強(qiáng)調(diào)，同時(shí)要看到，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)壓減工作提出了新要求，壓減工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能松口氣、歇歇腳。下一步工作要從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，把重點(diǎn)放在加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率上。

據(jù)了解，國(guó)資委將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，開(kāi)展中央企業(yè)法人戶數(shù)和層級(jí)變動(dòng)情況的月度監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，各中央企業(yè)要抓緊建立健全法人戶數(shù)和層級(jí)管理辦法，采取有效舉措加以控制，確保形成有效管控戶數(shù)層級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“壓減”再出發(fā)。