補(bǔ)貼退潮 雙積分助力新能源車銷量？

新能源汽車補(bǔ)貼退坡后，近來暖風(fēng)頻吹。

據(jù)媒體公開報(bào)道，7月2日，2019世界新能源汽車大會(huì)主論壇現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席、本屆大會(huì)主席萬鋼表示，中國(guó)的新能源汽車已經(jīng)融入世界，未來應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和更高水平的對(duì)外開放合作。

此外，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在會(huì)上透露，工信部正在牽頭推進(jìn)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃2021-2035年編制工作。

受此消息影響，當(dāng)日新能源汽車概念股漲幅居前，保隆科技、星云股份直線拉升漲停，東風(fēng)汽車、亞星客車、北汽藍(lán)谷等大幅拉升。截至收盤，北汽藍(lán)谷漲幅4.82%，比亞迪漲2.45%。

2021-2023年雙積分后續(xù)政策相關(guān)措施將征求意見

2019世界新能源汽車大會(huì)1日召開，會(huì)期3天，10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府部門及國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，100多家新能源整車及相關(guān)企業(yè)代表以及國(guó)內(nèi)外各界嘉賓共1500余人齊聚博鰲，圍繞“新時(shí)代 新變革 新產(chǎn)業(yè)”的主題展開交流。對(duì)于大會(huì)選擇在海南舉辦，其中一個(gè)原因就是，今年3月海南省發(fā)布了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為全國(guó)率先提出2030年“禁售燃油車”時(shí)間表和所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化路線圖的省份。

據(jù)多家媒體報(bào)道，大會(huì)上，萬鋼表示，發(fā)展新能源汽車既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要把握好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的節(jié)奏，電動(dòng)化的發(fā)展要特強(qiáng)調(diào)安全和質(zhì)量，在新能源補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，將加快“碳交易”政策的制定和推進(jìn)。

萬鋼強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)燃油車“一刀切”，理由是中國(guó)發(fā)展地域太廣，區(qū)域環(huán)境承載情況和生態(tài)環(huán)境情況以及氣候變化的情況，都不適應(yīng)于“一刀切”的辦法。

汽車分析師任萬付向新京報(bào)記者表示，最近幾年禁售燃油車時(shí)間表的討論非常多，但從經(jīng)濟(jì)角度看，東部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，且燃油車的應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，預(yù)計(jì)一線城市將逐步淘汰燃油車，城市新增車型以新能源汽車為主；傳統(tǒng)燃油車在中西部地區(qū)以及三線以下城市仍舊有很強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

談及新能源汽車未來發(fā)展，辛國(guó)斌透露，工信部正在牽頭推進(jìn)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃2021-2035年編制工作。規(guī)劃編制的總體思路包括，降低資源消耗強(qiáng)度，改善生態(tài)環(huán)境，明確發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略導(dǎo)向，兼容多種技術(shù)路線發(fā)展等。規(guī)劃要加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，形成新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用與社會(huì)運(yùn)行的良好循環(huán)。

辛國(guó)斌還提到，工信部近期通過對(duì)行業(yè)和企業(yè)研究調(diào)研后，結(jié)合目前新能源汽車發(fā)展情況，初步擬定了2021-2023年雙積分后續(xù)政策相關(guān)措施，并將于近期公開征求意見。

2017年9月，工信部等五部委共同發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(簡(jiǎn)稱“雙積分”政策)，決定自2018年4月1日起實(shí)行，其中新能源汽車積分從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。這意味著國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的“雙積分”大考在2019年才真正開始。

對(duì)于“雙積分”政策，汽車分析師鐘師接受新京報(bào)記者采訪時(shí)稱，其目的在于推動(dòng)傳統(tǒng)車企逐步增加新能源汽車的比例，其次才是鼓勵(lì)提升燃油車的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，由于后者的提升水平耗費(fèi)資金巨大且成效不佳，為了滿足“雙積分”政策，車企更有動(dòng)力發(fā)展新能源汽車，“實(shí)際上‘雙積分’是鼓勵(lì)增加新能源汽車的比例?！?/p>

延展

補(bǔ)貼退坡扶持升級(jí)，雙積分有望推動(dòng)銷量

6月26日起，2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策開始實(shí)施，補(bǔ)貼調(diào)整堪稱新能源汽車史上下降幅度最大的一次——不僅地方政府補(bǔ)貼取消，國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將降低50%以上，整體補(bǔ)貼退坡幅度超過50%。新能源汽車補(bǔ)貼政策正式退坡，雖符合市場(chǎng)預(yù)期，但對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展帶來不確定因素。

按照往年的規(guī)律，在新能源補(bǔ)貼退坡前，電動(dòng)車往往會(huì)出現(xiàn)一波銷售高峰，但今年的情況并不樂觀。根據(jù)中汽協(xié)早前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月新能源汽車產(chǎn)銷分別完成11.2萬輛和10.4萬輛，比去年同期僅分別增長(zhǎng)16.9%和1.8%。相比之下，3月和4月的新能源汽車銷量同比增長(zhǎng)85.4%和18.1%。

值得一提的是，補(bǔ)貼減少后，對(duì)新能源汽車的扶持力度并沒有降低。7月1日，新能源汽車?yán)^續(xù)免征購置稅將正式實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購置稅優(yōu)惠政策》公告，2018年1月1日至2020年12月31日期間，購置新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購置稅。

這是在6月25日新能源補(bǔ)貼退坡過渡期結(jié)束后，有關(guān)部門為新能源汽車打下的強(qiáng)心針。在此之前，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部委還發(fā)布了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，提出要堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙，提出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消，積極對(duì)沖新能源補(bǔ)貼退坡的影響。

比亞迪董事長(zhǎng)兼總裁王傳福在當(dāng)日新能源汽車大會(huì)上就表示，新能源產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)有壓力但是長(zhǎng)期向好，預(yù)計(jì)今年新能源增速會(huì)放慢，但仍會(huì)有40%的增長(zhǎng)速度。他透露，比亞迪今年會(huì)達(dá)到70%-80%的增幅。而中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐留平則表示，到2030年，一汽集團(tuán)將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主流乘用車平臺(tái)，集團(tuán)旗下的新能源產(chǎn)品占乘用車比例將在2025年達(dá)到40%，2030年達(dá)到60%以上。

對(duì)此，招商證券在研報(bào)中指出，后補(bǔ)貼時(shí)代的過渡期(2019年至2020年)，“雙積分”是支撐新能源汽車行業(yè)銷量增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力之一。招商證券估算了2020年新能源市場(chǎng)的“雙積分”狀況，新能源乘用車復(fù)合增速要達(dá)到36%以上，才能在2020年“雙積分”結(jié)算時(shí)行業(yè)沒有負(fù)積分。在此假設(shè)下，如果按照最低增速計(jì)算，2020年新能源汽車產(chǎn)銷將達(dá)成200萬輛目標(biāo)。

氫燃料電池將成新能源汽車發(fā)展新重點(diǎn)？

萬鋼在大會(huì)上表示，燃料電池汽車是適應(yīng)市場(chǎng)要求的最佳選擇，下一步要加強(qiáng)對(duì)氫能優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行氫能的全體系建設(shè)。他表示，目前全國(guó)有1500多輛燃料電池汽車在具有氫能優(yōu)勢(shì)的示范區(qū)域商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行的加氫站有15座，在建設(shè)的有20多座。其中最重要的是，在示范運(yùn)營(yíng)區(qū)域構(gòu)建集制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)輸、加注和商業(yè)運(yùn)營(yíng)一體化的氫能體系。

2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策中，雖然新能源汽車的補(bǔ)貼被大幅削減，但燃料電池汽車幾乎沒有受到太大影響，相反中央鼓勵(lì)地方政府將補(bǔ)貼從“補(bǔ)車”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)電”，加快充電(加氫)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

事實(shí)上，財(cái)政部從2013年就開始對(duì)燃料電池乘用車和商用車進(jìn)行補(bǔ)貼，2016年將輕型客車、貨車和大中型客車、中重型貨車納入補(bǔ)貼范圍，其間補(bǔ)貼力度幾乎沒有出現(xiàn)明顯退坡，顯示出政策對(duì)燃料電池汽車的扶持力度。

我國(guó)在燃料電池的發(fā)展上，萬鋼起了非常關(guān)鍵的作用。2003年，萬鋼帶領(lǐng)同濟(jì)大學(xué)燃料電池車研發(fā)團(tuán)隊(duì)，成功研制出中國(guó)第一輛燃料電池轎車“超越一號(hào)”，并開始運(yùn)行。

此后，萬鋼一直為燃料電池汽車站臺(tái)，去年12月15日，他在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱，“純電動(dòng)汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求。為此，應(yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展?！?/p>

目前氫燃料電池汽車在國(guó)內(nèi)發(fā)展仍處于非常早期的階段，相較于電動(dòng)汽車，其存在一些技術(shù)缺陷，例如電動(dòng)車可以在任意地方充電，但燃料電池汽車必須到加氫站充氫，而且氫氣的制造和存儲(chǔ)成本高昂。根據(jù)新產(chǎn)業(yè)智庫數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)行加氫站僅18座。另據(jù)中信證券的研報(bào)指出，建一個(gè)加氫站的成本在1500萬元左右，比充電站貴3倍以上。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有超過20個(gè)省市推出燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和財(cái)政扶持政策。2016年，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)編制的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》提出，到2020年燃料電池汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的示范應(yīng)用要達(dá)到5000輛的規(guī)模；到2025年，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，規(guī)模達(dá)到5萬輛；到2030年，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車的大規(guī)模推廣應(yīng)用，氫燃料電池汽車規(guī)模超過100萬輛。

近期新能源汽車政策

6月6日 國(guó)家發(fā)改委等三部門發(fā)布《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，提出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

6月24日 工信部決定自6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》(工業(yè)和信息化部公告2015年第22號(hào))，第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時(shí)廢止。在業(yè)內(nèi)存在近4年的新能源汽車動(dòng)力電池“白名單”正式取消。

6月25日 新能源補(bǔ)貼過渡期正式結(jié)束。2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策6月26日起開始實(shí)施。

6月28日 財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購置稅優(yōu)惠政策的公告》。自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購置新能源汽車免征車輛購置稅。自2018年7月1日至2021年6月30日，對(duì)購置掛車減半征收車輛購置稅。

新京報(bào)記者 陸一夫