布下反腐敗追逃追贓天羅地網(wǎng)

——中央追逃辦成立五周年工作回眸

本報(bào)記者 姜 潔 江 琳

2019年5月29日深夜，經(jīng)過(guò)近20個(gè)小時(shí)的跨洋飛行，云南錫業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任委員肖建明走下昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)的舷梯，成為第五十八名歸案的“百名紅通人員”；而在此前一天，“百名紅通人員”、浙江省外逃犯罪嫌疑人莫佩芬選擇回國(guó)投案并積極退贓，表示“不希望在國(guó)外了此殘生”。

兩天內(nèi)兩名“百名紅通人員”歸案，是近年來(lái)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得重大突破的一個(gè)縮影。一段時(shí)間，外逃貪腐分子“貪了就跑、跑了就了”的現(xiàn)象令廣大群眾切齒痛恨；而黨的十八大以來(lái)短短幾年，外逃分子們緣何紛紛主動(dòng)歸國(guó)投案？

巨大的轉(zhuǎn)變，源自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)追逃追贓工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2014年6月27日建立追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱“中央追逃辦”)。中央追逃辦成立以來(lái)，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得顯著成效：2014年至今年5月，全國(guó)共追回外逃人員5974人，其中黨員和國(guó)家工作人員1425人，“百名紅通人員”58人，追回贓款142.48億元人民幣。通過(guò)追逃追贓布下天羅地網(wǎng)，切斷腐敗分子后路，有效遏制住了外逃多發(fā)勢(shì)頭，為反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利提供了有力支撐。

堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗追逃追贓工作，為全球反腐敗治理作出重要貢獻(xiàn)

“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！绷?xí)近平總書(shū)記高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，在多個(gè)場(chǎng)合就此發(fā)表重要講話。中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來(lái)追逃追贓工作取得顯著成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；在于中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮、中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、追逃辦各成員單位通力協(xié)作；在于人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)和支持。

正是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗追逃追贓工作發(fā)揮出了前所未有的制度優(yōu)勢(shì)。“追逃追贓工作涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，司法、執(zhí)法、反洗錢等多個(gè)部門，但過(guò)去追逃追贓往往是單打獨(dú)斗、分兵作戰(zhàn)，綜合效應(yīng)發(fā)揮不出來(lái)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，中央追逃辦成立后，把以前發(fā)散的職能、力量集中起來(lái)：在中央層面，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中組部、最高法、最高檢、公安部、人民銀行分別牽頭開(kāi)展追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，中央政法委加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的督促協(xié)調(diào)，外交部積極推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)司法協(xié)助類條約，司法部推動(dòng)國(guó)際刑事司法協(xié)助立法和個(gè)案合作；在地方層面，各省區(qū)市反腐敗協(xié)調(diào)小組逐案分解任務(wù)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌法院、檢察、公安、反洗錢、僑務(wù)等各方面力量集中突破。

集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合了國(guó)內(nèi)外資源力量，改變了過(guò)去“九龍治水”，責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不力的局面，一系列重點(diǎn)案件捷報(bào)頻傳——

2014年12月22日，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法潛逃美國(guó)兩年半的遼寧省鳳城市原市委書(shū)記王國(guó)強(qiáng)回國(guó)投案自首，這是中央追逃辦成立后，第一個(gè)從美國(guó)主動(dòng)投案的職務(wù)犯罪嫌疑人，也是十余年來(lái)從美國(guó)歸案的首名外逃腐敗分子；

2015年5月9日，伙同他人侵吞9400萬(wàn)元公款、潛逃新加坡4年之久的“百名紅通人員”二號(hào)嫌犯李華波被遣返回國(guó)；

2016年11月12日，潛逃海外15年之久的“百名紅通人員”閆永明退還巨額贓款，繳納巨額罰金并回國(guó)投案自首，實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹钡哪繕?biāo)；

2016年11月16日，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠歸國(guó)投案；

2017年10月12日，原勝利油田青島石油實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理兼臨沂中孚天然氣開(kāi)發(fā)利用有限公司總經(jīng)理孔廣生投案自首；

2018年7月11日，外逃17年的中國(guó)銀行開(kāi)平支行案主犯許超凡被從美國(guó)強(qiáng)制遣返回中國(guó)；

……

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)勸返、遣返、異地追訴、聯(lián)合辦案等多種方式開(kāi)展追逃追贓工作，開(kāi)辟了反腐敗斗爭(zhēng)新戰(zhàn)場(chǎng)，初步形成“不敢逃”“不能逃”的機(jī)制和氛圍；把外逃人員名單公諸于眾后，使外逃人員一夜之間成“過(guò)街老鼠”，人人喊打，有效增強(qiáng)了人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的參與感、獲得感；主導(dǎo)通過(guò)亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則和2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，提出亞太經(jīng)合組織《腐敗資產(chǎn)追繳國(guó)際合作十條倡議》，發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，對(duì)外逃人員持續(xù)形成輿論聲勢(shì)，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

推動(dòng)監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，追逃追贓工作成為亮麗名片

2019年1月13日19時(shí)許，根據(jù)中方提出的執(zhí)法合作請(qǐng)求，菲律賓警方成功將外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰抓捕歸案。黨的十九大以來(lái)，追逃追贓工作堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新成效，法治化、規(guī)范化水平不斷提高：

——追逃追贓法律制度進(jìn)一步完善，制定實(shí)施監(jiān)察法，明確國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作；出臺(tái)國(guó)際刑事司法協(xié)助法，為追逃追贓和反腐敗國(guó)際合作提供重要法律保障；修改刑事訴訟法，增設(shè)缺席審判程序，成為追逃追贓的重要法律武器。

——境外執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法合作成效明顯，2018年從境外緝捕275人，遣返66人，同比均大幅增長(zhǎng)。

——依據(jù)雙邊引渡條約和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》開(kāi)展引渡愈趨成熟，2018年從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國(guó)、秘魯?shù)葒?guó)引渡17人。

——追贓成效顯著，2018年追回贓款35.41億元。其中，廣西桂林中級(jí)人民法院依法適用違法所得沒(méi)收程序裁定沒(méi)收“百名紅通人員”黃艷蘭在上海的23套房產(chǎn)以及19套房產(chǎn)賣房收益。此外，我國(guó)還推動(dòng)外方承認(rèn)、執(zhí)行我職務(wù)犯罪凍結(jié)令、沒(méi)收令。

——各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委全面履行監(jiān)察法賦予的職責(zé)，既抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又履行主辦責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓，以外逃25年的職務(wù)犯罪嫌疑人袁國(guó)方、外逃16年的職務(wù)犯罪嫌疑人席飛、外逃近17年的職務(wù)犯罪嫌疑人于善福等為代表的一批陳年舊案相繼得到突破。

——增設(shè)國(guó)家監(jiān)委為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，以國(guó)家監(jiān)委名義直接與外方開(kāi)展執(zhí)法合作。謝浩杰案就是國(guó)家監(jiān)委與菲律賓總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)雙方高級(jí)別官員直接溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)執(zhí)法合作的成功案例。

——國(guó)家監(jiān)委以雙邊條約和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ)，與外方開(kāi)展引渡合作。2018年11月30日，曾任浙江省新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的姚錦旗從保加利亞被引渡回國(guó)，這是國(guó)家監(jiān)委引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人。從姚錦旗觸網(wǎng)到被引渡回國(guó)，僅用短短44天就走完了通常需數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，充分體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

——2018年8月23日，國(guó)家監(jiān)委首次與最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，公開(kāi)曝光50人外逃線索。發(fā)布當(dāng)日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和倪小滬就相繼主動(dòng)回國(guó)投案。這開(kāi)啟了后續(xù)投案自首的連鎖反應(yīng)：僅隔一天，外逃長(zhǎng)達(dá)18年的職務(wù)犯罪嫌疑人牛琳回國(guó)投案；5天后，職務(wù)犯罪嫌疑人吳添才回國(guó)投案……公告發(fā)布后，先后有100多人回國(guó)投案自首并主動(dòng)退繳贓款。

黨的十九大以來(lái)截至2019年5月，全國(guó)共追回外逃人員2395人，其中黨員和國(guó)家工作人員731人，“百名紅通人員”10人，追回贓款47.06億元人民幣。實(shí)踐證明，反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓對(duì)內(nèi)贏得了黨心民心，成為全面從嚴(yán)治黨的一張亮麗名片；對(duì)外樹(shù)立了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)定不移打擊腐敗的良好形象，成為推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。

織密反腐敗國(guó)際追逃追贓網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展

目前，我國(guó)追回的外逃人員遍布全球五大洲120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，逃犯逃到哪里，“天網(wǎng)”就撒到哪里?！暗瑫r(shí)也要看到，反腐敗國(guó)際追逃追贓已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，追逃追贓工作將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性任務(wù)?！敝醒胱诽愚k負(fù)責(zé)人表示，追逃追贓工作要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

始終把政治建設(shè)放在首位，牢牢把握追逃防逃追贓工作正確政治方向。各級(jí)黨組織要切實(shí)把黨的十九大精神和中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)有關(guān)工作部署一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位抓到底。特別是各省區(qū)市黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組要從反腐敗工作大局出發(fā)，聚焦跨部門瓶頸性難題和體制機(jī)制障礙，做好總體謀劃，推動(dòng)構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效順暢的工作體系。

堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重，持續(xù)開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”。“天網(wǎng)行動(dòng)”最終要落實(shí)到追回多少人、防住多少人外逃、追繳多少贓款上。各省區(qū)市要緊盯重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)個(gè)案，因國(guó)施策、因案施策，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)案攻堅(jiān)，持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果。要集中精力做好基礎(chǔ)工作，查清外逃去向、違法犯罪事實(shí)、資金流向，及時(shí)采取相關(guān)法律措施，構(gòu)建符合追逃追贓實(shí)戰(zhàn)需要的工作機(jī)制。

加強(qiáng)法法銜接和對(duì)外銜接，提高追逃追贓工作規(guī)范化、法治化水平。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展追逃追贓工作，深入了解和掌握有關(guān)國(guó)家法律和引渡、遣返規(guī)則，提高追逃追贓工作的針對(duì)性。追逃防逃追贓既要做好對(duì)內(nèi)的法法銜接，確保協(xié)調(diào)一致、高效順暢；又要注重與國(guó)(境)外法律的銜接，確保程序的合法性和證據(jù)的有效性。

堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，推進(jìn)建設(shè)追逃防逃追贓一體化工作體系。防逃方面，要實(shí)現(xiàn)防逃工作全覆蓋、無(wú)死角，緊盯國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)海外分支機(jī)構(gòu)等監(jiān)督薄弱領(lǐng)域；加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)照管理、出入境審批等制度，筑牢防逃堤壩。追贓方面，要加大反洗錢調(diào)查力度，持續(xù)發(fā)力打擊地下錢莊，對(duì)國(guó)內(nèi)涉案動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，依法應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”。推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還合作機(jī)制，利用政府合作、違法所得沒(méi)收程序等各種手段，多措并舉追繳贓款，要努力實(shí)現(xiàn)境外贓款“找得到、追得回”，決不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”。

加強(qiáng)能力建設(shè)，為追逃追贓工作可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步建立健全追逃追贓專門機(jī)構(gòu)，專人專職專責(zé)專費(fèi)，探索建立追逃追贓人才庫(kù)，開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。聚焦追逃追贓重點(diǎn)國(guó)家法律制度、運(yùn)作機(jī)制和操作程序，結(jié)合典型案例和成熟做法，開(kāi)展調(diào)查研究，把有效管用的經(jīng)驗(yàn)固化為工作機(jī)制和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，提高追逃防逃追贓的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

五年來(lái)，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得的卓越成績(jī)得到了全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，但也要看到反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，越往后的“硬骨頭”越難啃。我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗國(guó)際追逃追贓的天羅地網(wǎng)必將越織越密，我們必將打贏反腐敗國(guó)際追逃追贓這場(chǎng)持久戰(zhàn)。