近年來(lái)，世界銀行集團(tuán)的研究人員曾多次發(fā)文，對(duì)“一帶一路”倡議對(duì)沿線貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)改善所作出的貢獻(xiàn)給予高度肯定。世行本月18日最新發(fā)布的研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議全面實(shí)施可使760萬(wàn)人擺脫極端貧困，使3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，并且使全球收入增加2.9%?！耙粠б宦贰背h促進(jìn)減貧和發(fā)展的效果源于以下幾個(gè)因素的共同推動(dòng)。

一是投資和援助雙輪驅(qū)動(dòng)。

對(duì)于“一帶一路”沿線大量的發(fā)展中國(guó)家，中方的援助和投資總體上互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。以官方發(fā)展援助（ODA）為代表的援助資金，主要解決貧困人口的溫飽和基本生活保障問(wèn)題，但難以形成可持續(xù)的減貧和發(fā)展效應(yīng)。投資彌補(bǔ)了“一帶一路”國(guó)家的資金缺口，利用市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化和配置作用，使目的國(guó)成為生產(chǎn)價(jià)值鏈的一部分，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和增加收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧。援助和投資兩者缺一不可。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2014年間，中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家的援助和投資資金年均增長(zhǎng)27.1%。而且出現(xiàn)了以援助引領(lǐng)，向投資過(guò)渡的趨勢(shì)。此外，隨著資金到位，“造血式”扶貧、“開(kāi)發(fā)式”扶貧等一系列中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)也逐漸成為沿線國(guó)家效仿的對(duì)象。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先，能力建設(shè)跟進(jìn)。

“要致富，先修路”，這是中國(guó)人在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，屬于最典型的發(fā)展公共產(chǎn)品。2008年以前，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)援助占中國(guó)對(duì)“一帶一路”援助的比重約為23.7%，之后上升至30.8%，在所有援助類(lèi)型中占比最高。

“一帶一路”倡議也關(guān)注當(dāng)?shù)厝丝诘哪芰ㄔO(shè)。在“一帶一路”的樣板工程“亞吉鐵路”項(xiàng)目上，中方不僅負(fù)責(zé)援建，而且還為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了大量包括列車(chē)司機(jī)在內(nèi)的運(yùn)維人員和乘務(wù)員?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅改善了所在國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，為招商引資奠定了基礎(chǔ)。

更重要的是，包括設(shè)施聯(lián)通在內(nèi)的互聯(lián)互通使沿線國(guó)家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，為進(jìn)一步釋放其發(fā)展?jié)摿?chuàng)造機(jī)會(huì)。

三是國(guó)企勇?lián)蠕h，重義輕利。

由于通信、水利、電力、交通等互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大、回報(bào)慢，私人資本參與度往往較低，因而國(guó)家力量成為中國(guó)在“一帶一路”投資和開(kāi)發(fā)的最重要力量。

同時(shí)，這也是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、多方參與的中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的向外延伸。國(guó)有企業(yè)的帶頭參與，帶來(lái)目的國(guó)最急需的資金和技術(shù)，而且為私營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織以及公民社會(huì)的參與創(chuàng)造條件。

可喜的是，近年來(lái)，非國(guó)有資本的作用也有所上升。2005年中國(guó)對(duì)“一帶一路”投資總額的98.0%來(lái)自國(guó)有企業(yè)，而這一比例在2017年降至59.7%。雖然國(guó)企投資仍然占據(jù)主導(dǎo)，但是非國(guó)有資本比例明顯上升，多元化參與趨勢(shì)逐漸形成。

未來(lái)，“一帶一路”倡議的減貧和發(fā)展效應(yīng)必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。為此，還需要在以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力。

首先，要促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在中國(guó)國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)“綠水青山”的大背景下，中國(guó)有能力也有必要在對(duì)外合作項(xiàng)目中提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色減貧和綠色發(fā)展。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園”。

其次，要加強(qiáng)貧困人口的能力建設(shè)。

投資和援助都有可能導(dǎo)致貧困人口形成“依賴效應(yīng)”，利用不好反而會(huì)抑制其自身能動(dòng)性的發(fā)揮。此外，隨著投資增加，社會(huì)各階層的貧富差距有可能拉大，因此所導(dǎo)致的相對(duì)貧困問(wèn)題也要納入考量。加強(qiáng)當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)、治理能力建設(shè)是保證脫貧人口不返貧的長(zhǎng)期解決方案，也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

最后，要強(qiáng)化多方合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

國(guó)有資本和非國(guó)有資本各自具有優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及知名人士也都可以發(fā)揮積極作用。有必要充分利用各方的號(hào)召力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，形成促進(jìn)減貧和發(fā)展的合力。

減貧是維護(hù)和促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展權(quán)的最直接舉措。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，不僅會(huì)促進(jìn)沿線國(guó)家的減貧和發(fā)展，而且還將通過(guò)貿(mào)易和投資帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全球減貧事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。