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制造業(yè)外向型發(fā)展如何實現新突破

全國政協(xié)十三屆常委會第七次會議綜述之五

2019年06月25日 10:01 | 作者:孫金誠 | 來源:人民政協(xié)網
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人民政協(xié)網北京6月25日電(記者 孫金誠) 擴大開放合作,提升制造業(yè)外向型發(fā)展水平是建設制造強國的重要內容,是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要組成部分。在全國政協(xié)十三屆常委會第七次會議分組討論中,與會委員們圍繞這一主題展開熱烈探討。大家認為,要堅持對外開放的基本國策,積極應對國際形勢變化,把“引進來”和“走出去”更好地結合起來,破除體制機制障礙,優(yōu)化開放結構,提高開放質量,強化市場導向,引導企業(yè)提高國際競爭力,提升國際合作的水平和層次,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

堅持“引進來”和“走出去”并舉

得益于開放與創(chuàng)新,中國制造業(yè)形成了相對完備的產業(yè)鏈條、適應全球標準的品質保障體系。近年來,我國大力推進供給側結構性改革,以實現經濟向更高形態(tài)發(fā)展。在這樣一個轉型過程中,制造業(yè)開放的步伐將加快,程度繼續(xù)深化,在擴大開放中找準價值鏈新坐標。

“擴大開放合作是實現制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求和重要動力。”朱小丹常委表示,制造業(yè)擴大開放合作,要堅持“引進來”和“走出去”并舉?!啊叱鋈ァ槃荻鵀?、穩(wěn)中求進,順應共建‘一帶一路’大勢,對接國際通行規(guī)則?!M來’要把降低準入門檻和提高引進質量更好結合起來,注重面向全球產業(yè)鏈中高端招商引資?!?/p>

“提升中國制造業(yè)發(fā)展水平,要堅持‘引進來’和‘走出去’并重,讓世界更愿意走進中國,讓中國更深度擁抱世界?!迸c朱小丹常委的觀點相同,劉卓明常委表示,提升中國制造業(yè)發(fā)展水平,要深刻研究國內外眾多重大因素影響,統(tǒng)籌好國內外兩個市場、兩個環(huán)境、兩種資源。他建議,在加大加深對外開放合作中,堅持和探索多元化有效合作模式。

當前,中國企業(yè)“走出去”的規(guī)模已相當可觀,但在調研中,委員也發(fā)現,有的企業(yè)投資決策較盲目,有的企業(yè)簡單地把“走出去”僅僅當作“走出去”,而沒想過更進一步“走上去”。

“如何實現高水平對外投資是影響未來發(fā)展的關鍵?!崩顫赦牫N硎荆瑪U大對外開放,企業(yè)積極走出去,了解和利用外部市場最有效的方式是把“外面的人”引入企業(yè)管理層,發(fā)揮他們熟悉當地法律、政策、文化、語言的優(yōu)勢,幫助企業(yè)更好地走進當地市場。

海外投資“走出去”是為了更好地“引進來”,通過擴大開放引來外部競爭,就好像鯰魚效應,強者更強。

馬有禮常委建議,總結深圳科技制造業(yè)經驗,選取海運、航運發(fā)達地區(qū)建立國家制造業(yè)特區(qū),在土地流轉、勞動力和資本等方面創(chuàng)造更好條件,吸引外國的先進企業(yè)。

加大簡政放權完善體制機制

制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現代化經濟體系、實現新時代高質量發(fā)展的基礎與前提。當前,推動制造業(yè)高質量發(fā)展仍面臨不少現實問題。比如,制造業(yè)不少核心關鍵技術受制于人,產品和服務質量競爭力不強等,產生這些問題的原因是多方面的,但其中重要的還是體制機制原因。

“推動制造業(yè)高質量發(fā)展,必須著力深化改革開放,根除體制機制缺陷,加快健全有利的體制機制和制度環(huán)境?!狈繍矍湮瘑T指出,進行供給側結構性改革,推動中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展,僅依靠商品和要素流動型開放已不能完成,需要加快制度型開放?!爸贫刃烷_放是更加全面、深入、系統(tǒng)、穩(wěn)定并與國際規(guī)則對接的高水平開放,是實現高質量發(fā)展、推動新一輪經濟全球化的要求?!?/p>

“制度型開放要構建一套與國際貿易投資規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。”房愛卿建議,進一步完善我國有關法律法規(guī),加快清理修訂與外商投資法不一致的法律法規(guī),制定配套法規(guī)文件。

“提升制造業(yè)外向型發(fā)展水平,要積極應對國際形勢變化,推動擴大開放合作?!庇鄧撼N脖硎?,要對接國際標準,加快構建制造業(yè)高質量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計等體系,努力營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境,推動開放合作向制度型開放轉變。

“制造業(yè)發(fā)展面臨整體升級、末位淘汰的局面,不妨做些‘減法’?!痹跇抢^偉常委看來,可以通過適當減少一些限制,促進制造業(yè)高質量發(fā)展。他建議,發(fā)揮市場作用,鼓勵兼并,減少勞動力自由流動的限制;研判正面清單發(fā)揮的作用,堅持法無禁止即可為,發(fā)揮地方主動性積極性;研究中西部地區(qū)融入“一帶一路”建設的產業(yè)政策,體現差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變,實現產業(yè)梯度、梯次性向中西部轉移,把就業(yè)稅收留在國內。

加強制造業(yè)自主知識產權保護

推動制造業(yè)高質量發(fā)展,需要技術創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造。在創(chuàng)新發(fā)展過程中,知識產權保護顯得越來越重要。黨的十八大以來,我國的知識產權制度不斷完善,知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務綜合能力迅速提升,已成為全球知識產權大國。但也要清醒地認識到,我國制造業(yè)知識產權發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然明顯。

“雖然印有‘中國制造’的產品遍布世界,但核心技術極度缺乏,其內含有極少甚至沒有自主知識產權的存在,因此使得中國制造企業(yè)總是處于產業(yè)鏈末端?!秉S玲委員表示,這些現象說明目前中國距離“制造業(yè)強國”還有一定距離,為了實現這一目標,必須加強對我國制造業(yè)自主知識產權保護工作。

黃玲表示,當前,知識產權領域的違法成本相對較低,創(chuàng)新成果受侵害的可能性較高。“我們要意識到,企業(yè)家的創(chuàng)新意識對企業(yè)創(chuàng)新起著核心引領作用,要為企業(yè)家提供更完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善知識產權保護體系,保障企業(yè)家創(chuàng)新收益?!彼J為,應加強知識產權保護,為企業(yè)創(chuàng)新提供堅實的法律保障,嚴厲打擊商標惡意搶注、假冒偽劣等侵犯知識產權行為,充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。

與黃玲委員的觀點相似,施維雄委員也表示,要加強知識產權保護,提高違法成本?!耙M一步完善知識產權證據規(guī)則,推進完善和實施必要的行政強制措施、行政處罰手段;針對擾亂市場秩序的故意侵權行為,明確主動查處手段,強化刑事追責機制?!贝送猓€要建立與知識產權保護有關的信用標準,將惡意侵權行為納入社會信用評價體系,向征信機構公開相關信息,構建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

從當前國際形勢看,我國在推進“一帶一路”建設的過程中,知識產權也面臨著諸多挑戰(zhàn),缺乏完善的“一帶一路”知識產權法律政策制度。

對此,石柯委員建議,打造“一帶一路”知識產權國際合作戰(zhàn)略平臺,促進不同國家知識產權制度和文化的協(xié)調與融合?!胺e極探索和構建在知識產權領域加強對話合作的機制,努力建立良好的知識產權生態(tài)體系,營造有利于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境?!?/p>

編輯:張佳琪

關鍵詞:制造業(yè) 發(fā)展 知識產權 開放

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