人民政協(xié)網北京6月25日電（記者 孫金誠） 擴大開放合作，提升制造業(yè)外向型發(fā)展水平是建設制造強國的重要內容，是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要組成部分。在全國政協(xié)十三屆常委會第七次會議分組討論中，與會委員們圍繞這一主題展開熱烈探討。大家認為，要堅持對外開放的基本國策，積極應對國際形勢變化，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，破除體制機制障礙，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，強化市場導向，引導企業(yè)提高國際競爭力，提升國際合作的水平和層次，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

堅持“引進來”和“走出去”并舉

得益于開放與創(chuàng)新，中國制造業(yè)形成了相對完備的產業(yè)鏈條、適應全球標準的品質保障體系。近年來，我國大力推進供給側結構性改革，以實現經濟向更高形態(tài)發(fā)展。在這樣一個轉型過程中，制造業(yè)開放的步伐將加快，程度繼續(xù)深化，在擴大開放中找準價值鏈新坐標。

“擴大開放合作是實現制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求和重要動力。”朱小丹常委表示，制造業(yè)擴大開放合作，要堅持“引進來”和“走出去”并舉?！啊叱鋈ァ槃荻鵀?、穩(wěn)中求進，順應共建‘一帶一路’大勢，對接國際通行規(guī)則?！M來’要把降低準入門檻和提高引進質量更好結合起來，注重面向全球產業(yè)鏈中高端招商引資?！?/p>

“提升中國制造業(yè)發(fā)展水平，要堅持‘引進來’和‘走出去’并重，讓世界更愿意走進中國，讓中國更深度擁抱世界?！迸c朱小丹常委的觀點相同，劉卓明常委表示，提升中國制造業(yè)發(fā)展水平，要深刻研究國內外眾多重大因素影響，統(tǒng)籌好國內外兩個市場、兩個環(huán)境、兩種資源。他建議，在加大加深對外開放合作中，堅持和探索多元化有效合作模式。

當前，中國企業(yè)“走出去”的規(guī)模已相當可觀，但在調研中，委員也發(fā)現，有的企業(yè)投資決策較盲目，有的企業(yè)簡單地把“走出去”僅僅當作“走出去”，而沒想過更進一步“走上去”。

“如何實現高水平對外投資是影響未來發(fā)展的關鍵?！崩顫赦牫Ｎ硎荆瑪U大對外開放，企業(yè)積極走出去，了解和利用外部市場最有效的方式是把“外面的人”引入企業(yè)管理層，發(fā)揮他們熟悉當地法律、政策、文化、語言的優(yōu)勢，幫助企業(yè)更好地走進當地市場。

海外投資“走出去”是為了更好地“引進來”，通過擴大開放引來外部競爭，就好像鯰魚效應，強者更強。

馬有禮常委建議，總結深圳科技制造業(yè)經驗，選取海運、航運發(fā)達地區(qū)建立國家制造業(yè)特區(qū)，在土地流轉、勞動力和資本等方面創(chuàng)造更好條件，吸引外國的先進企業(yè)。

加大簡政放權完善體制機制

制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現代化經濟體系、實現新時代高質量發(fā)展的基礎與前提。當前，推動制造業(yè)高質量發(fā)展仍面臨不少現實問題。比如，制造業(yè)不少核心關鍵技術受制于人，產品和服務質量競爭力不強等，產生這些問題的原因是多方面的，但其中重要的還是體制機制原因。

“推動制造業(yè)高質量發(fā)展，必須著力深化改革開放，根除體制機制缺陷，加快健全有利的體制機制和制度環(huán)境?！狈繍矍湮瘑T指出，進行供給側結構性改革，推動中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展，僅依靠商品和要素流動型開放已不能完成，需要加快制度型開放?！爸贫刃烷_放是更加全面、深入、系統(tǒng)、穩(wěn)定并與國際規(guī)則對接的高水平開放，是實現高質量發(fā)展、推動新一輪經濟全球化的要求?！?/p>

“制度型開放要構建一套與國際貿易投資規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。”房愛卿建議，進一步完善我國有關法律法規(guī)，加快清理修訂與外商投資法不一致的法律法規(guī)，制定配套法規(guī)文件。

“提升制造業(yè)外向型發(fā)展水平，要積極應對國際形勢變化，推動擴大開放合作?！庇鄧撼Ｎ脖硎?，要對接國際標準，加快構建制造業(yè)高質量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計等體系，努力營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，推動開放合作向制度型開放轉變。

“制造業(yè)發(fā)展面臨整體升級、末位淘汰的局面，不妨做些‘減法’?！痹跇抢^偉常委看來，可以通過適當減少一些限制，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。他建議，發(fā)揮市場作用，鼓勵兼并，減少勞動力自由流動的限制；研判正面清單發(fā)揮的作用，堅持法無禁止即可為，發(fā)揮地方主動性積極性；研究中西部地區(qū)融入“一帶一路”建設的產業(yè)政策，體現差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，實現產業(yè)梯度、梯次性向中西部轉移，把就業(yè)稅收留在國內。

加強制造業(yè)自主知識產權保護

推動制造業(yè)高質量發(fā)展，需要技術創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，知識產權保護顯得越來越重要。黨的十八大以來，我國的知識產權制度不斷完善，知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務綜合能力迅速提升，已成為全球知識產權大國。但也要清醒地認識到，我國制造業(yè)知識產權發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然明顯。

“雖然印有‘中國制造’的產品遍布世界，但核心技術極度缺乏，其內含有極少甚至沒有自主知識產權的存在，因此使得中國制造企業(yè)總是處于產業(yè)鏈末端?！秉S玲委員表示，這些現象說明目前中國距離“制造業(yè)強國”還有一定距離，為了實現這一目標，必須加強對我國制造業(yè)自主知識產權保護工作。

黃玲表示，當前，知識產權領域的違法成本相對較低，創(chuàng)新成果受侵害的可能性較高。“我們要意識到，企業(yè)家的創(chuàng)新意識對企業(yè)創(chuàng)新起著核心引領作用，要為企業(yè)家提供更完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善知識產權保護體系，保障企業(yè)家創(chuàng)新收益?！彼J為，應加強知識產權保護，為企業(yè)創(chuàng)新提供堅實的法律保障，嚴厲打擊商標惡意搶注、假冒偽劣等侵犯知識產權行為，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。

與黃玲委員的觀點相似，施維雄委員也表示，要加強知識產權保護，提高違法成本?！耙M一步完善知識產權證據規(guī)則，推進完善和實施必要的行政強制措施、行政處罰手段；針對擾亂市場秩序的故意侵權行為，明確主動查處手段，強化刑事追責機制?！贝送猓€要建立與知識產權保護有關的信用標準，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，向征信機構公開相關信息，構建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

從當前國際形勢看，我國在推進“一帶一路”建設的過程中，知識產權也面臨著諸多挑戰(zhàn)，缺乏完善的“一帶一路”知識產權法律政策制度。

對此，石柯委員建議，打造“一帶一路”知識產權國際合作戰(zhàn)略平臺，促進不同國家知識產權制度和文化的協(xié)調與融合?！胺e極探索和構建在知識產權領域加強對話合作的機制，努力建立良好的知識產權生態(tài)體系，營造有利于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境?！?/p>