原標(biāo)題：提升公共服務(wù)效能 推動改革落地生根

近日，文化和旅游部在重慶召開全國公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)暨旅游廁所革命工作現(xiàn)場推進(jìn)會。會議貫徹落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)公共文化領(lǐng)域改革和“廁所革命”的決策部署，總結(jié)、交流和推廣地方推進(jìn)改革的特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，明確任務(wù)，對下一步工作進(jìn)行再動員、再部署。

近年來，隨著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的步伐不斷加快，公共文化領(lǐng)域架起“四梁八柱”，全國公共文化領(lǐng)域想改革、謀改革、促改革的氛圍已經(jīng)形成，改革的綜合效益逐步顯現(xiàn)。從全國來看，文化館、圖書館總分館制建設(shè)，村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，圖書館、文化館、美術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革呈現(xiàn)總體穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢，但從地區(qū)來看，差距仍較為明顯。

完成進(jìn)度與比例雖有差異，但很多地區(qū)結(jié)合本地人文特點(diǎn)進(jìn)行的公共文化領(lǐng)域探索實(shí)踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，效果明顯，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與推廣。

公共文化建設(shè)要結(jié)合扶貧攻堅的大局與文旅融合的大勢來謀劃和推進(jìn)。貴州六盤水正是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為切入點(diǎn)，積極推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，以“扶貧先扶志，扶貧必扶智”為重點(diǎn)，在推動文旅融合上發(fā)力，探索了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的改革發(fā)展之路。據(jù)了解，近年來當(dāng)?shù)亻_展旅游資源普查，將民族文化特色鮮明、有開發(fā)前景的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、112個村納入《六盤水市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色文化園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，目前已經(jīng)建成鄉(xiāng)村特色文化園區(qū)4個、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19個。

“我們的目的是依托文化站陣地，整合本地特色資源，實(shí)現(xiàn)文化傳承和旅游觀光的有機(jī)融合。如盤州市淤泥彝族鄉(xiāng)文化站將非遺傳承人集中起來，成功打造兼具彝族文化傳習(xí)所功能的綜合文化站，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站傳統(tǒng)手工藝的傳習(xí)、體驗(yàn)功能和產(chǎn)品展銷功能?！绷P水市副市長李麗說，“我們還綜合運(yùn)用新時代文明實(shí)踐中心、培訓(xùn)室、室外廣場等設(shè)施，加大錯時開放力度，充分利用夜間和農(nóng)閑時節(jié)向農(nóng)民群眾傳授農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已成為農(nóng)民脫貧致富技能提升的實(shí)踐基地。”

在廣東深圳，總分館制使公共文化服務(wù)深入城市的脈絡(luò)，觸及街頭巷尾的最末端。據(jù)悉，廣東已構(gòu)建“一個平臺、二層架構(gòu)、三級垂直、四方聯(lián)動”的圖書館總分館體系，探索形成了政企合作推動“公共書吧”與圖書館融合發(fā)展的新模式。目前，全市已有307家公共圖書館和296臺自助圖書館加入統(tǒng)一服務(wù)體系?！皡^(qū)、街道、社區(qū)三級圖書館實(shí)行人財物垂直管理。”深圳市文化廣電旅游體育局黨組成員、巡視員張杰說，“寶安區(qū)2017年9月率先推行垂直型圖書館總分館制，區(qū)館直接管理街道分館和小型分館，街道分館直接管轄社區(qū)閱讀中心和流動服務(wù)點(diǎn)，徹底解決基層圖書館管理不到位的頑疾?！睋?jù)了解，改革后，當(dāng)?shù)亟值婪逐^進(jìn)館人次、辦證量、讀者活動場次同比分別增長213%、810%、852%，服務(wù)效能大大提升。

實(shí)踐證明，社會力量參與總分館制建設(shè)能有效盤活基層閱讀服務(wù)設(shè)施?！笆小^(qū)圖書館遵循開放共享理念，和黨建中心、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等各類機(jī)構(gòu)合作建設(shè)分館和服務(wù)點(diǎn)?！睆埥芙榻B，羅湖區(qū)引入社會力量共建“悠·圖書館”，榮獲“全國最美基層圖書館”稱號；寶安區(qū)探索了圖書館+公園、圖書館+影院、圖書館+學(xué)校、圖書館+企業(yè)、圖書館+黨建等多種模式；新橋街道圖書館委托企業(yè)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)每周72小時服務(wù)，各項(xiàng)服務(wù)數(shù)據(jù)明顯高于其他街道。

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到基層群眾文化權(quán)益能否得到根本保障。在湖南長沙，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。據(jù)了解，長沙從2013年開始將基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)納入民生實(shí)事工程，每年確定30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100個村（社區(qū)）建設(shè)名單進(jìn)行提質(zhì)升級，市政府以獎代投給予扶持。近5年來，長沙市、縣兩級累計投入資金1.8億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心170個、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心1491個。

“有了硬件，軟件更要‘硬’！”長沙市副市長陳中表示，近年來，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造了“校園文化進(jìn)社區(qū)”“百團(tuán)進(jìn)百村·百藝惠萬民”“歡樂瀟湘·品質(zhì)長沙”大型群眾文藝匯演等特色品牌活動，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)（街）一優(yōu)品、一村（社區(qū)）一成品”，濃厚的文化氛圍在長沙各鎮(zhèn)各村逐漸形成。“基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)是基礎(chǔ)，管理和使用是關(guān)鍵。完善中心開放管理制度，要對規(guī)劃和建設(shè)、管理和服務(wù)、人員和經(jīng)費(fèi)、檢查和考核等方面進(jìn)行規(guī)范。要加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)，接受群眾監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。”陳中說。

在公共文化領(lǐng)域的“法人治理”方面，浙江溫州屬先行者。溫州于2014年率先啟動圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，建起以理事會為決策議事機(jī)構(gòu)、管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三位一體”法人治理結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)了政府與文化單位“政事分開、管辦分離”。

“理事會成員面向全社會公開招募，13名理事除管理部門委派1名、圖書館館長和職工代表各1名外，其他10人來自不同領(lǐng)域和行業(yè)，最大限度吸納了社會熱心人士?！睖刂菔形Ｎ⑿麄鞑坎块L胡劍謹(jǐn)介紹，理事會依據(jù)章程，在人事管理、財務(wù)管理、事務(wù)管理和基金會管理4個方面行使自主決策權(quán)，吸納社會資本設(shè)立圖書館發(fā)展基金會，規(guī)范圖書館建設(shè)與管理，真正成為圖書館的“當(dāng)家人”。（薛帥）