強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用 大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——何志敏常委代表民進(jìn)中央的發(fā)言

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為激勵(lì)創(chuàng)新的剛需和公平貿(mào)易的標(biāo)配，是保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。沒有原創(chuàng)性發(fā)明專利，沒有馳名商標(biāo)品牌，沒有基礎(chǔ)軟件著作權(quán)等核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的制造業(yè)就不可避免受制于人，美方挑起中美貿(mào)易科技沖突的實(shí)質(zhì)就是妄圖阻擾我國(guó)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展攀升。

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)綜合能力迅速提升，已成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。發(fā)明專利申請(qǐng)量和商標(biāo)注冊(cè)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，制造業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年上升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，2018年我國(guó)排名上升到第17位，以擁有華為、騰訊等標(biāo)桿企業(yè)為代表的深港地區(qū)已成為全球創(chuàng)新第二活躍區(qū)域。

同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然明顯。主要表現(xiàn)在：制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量供給有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)性核心專利和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，有專利申請(qǐng)的規(guī)上制造企業(yè)僅占30%，對(duì)外技術(shù)依存度較高，2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口逆差超過(guò)300億美元。制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用有待提高，專利實(shí)施率平均52.6%，高校專利有效實(shí)施率更是低至12.3%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)不夠活躍，國(guó)際知名品牌不多。制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)有待嚴(yán)格，侵權(quán)和假冒時(shí)有發(fā)生，商標(biāo)惡意搶注有禁不止，商業(yè)秘密維權(quán)難，影響中國(guó)制造聲譽(yù)的迅速提升。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大部署，也是掌握中美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。為此，建議把迅速提升制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力擺在更加突出的位置，著力打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。

一是加強(qiáng)制造業(yè)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效供給，切實(shí)解決“卡脖子”問(wèn)題。華為公司的“備胎”一夜轉(zhuǎn)正，有力回?fù)袅嗣绹?guó)政府惡意圍堵打壓的囂張氣焰，也給企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備提供啟示。要幫助企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析，利用專利導(dǎo)航做好重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，掌握突破性底層技術(shù)專利，形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)專利組合，跳出“專利陷阱”。進(jìn)一步提高專利審查與商標(biāo)注冊(cè)質(zhì)量和效率，為企業(yè)快速獲權(quán)提供便利。支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利合作協(xié)定（PCT）和馬德里商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。高度重視制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化人才培育，切實(shí)把優(yōu)秀人才聚集到制造業(yè)中。

二是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化，有效提升制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)“混合所有制”改革，提高權(quán)益分配執(zhí)行的政策協(xié)調(diào)性，促進(jìn)高?？蒲性核鶎＠夹g(shù)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，支持建立細(xì)分產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)加強(qiáng)專利池構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)制訂，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險(xiǎn)規(guī)模，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊惡意訴訟和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法修改，研究制定商業(yè)秘密法，探索大數(shù)據(jù)立法保護(hù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為，大幅提高侵權(quán)違法成本。積極推進(jìn)制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，構(gòu)建快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聚焦“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，積極規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)行懲罰性賠償制度后，要高度警惕來(lái)自海外的“專利流氓”發(fā)起惡意訴訟和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，增強(qiáng)主動(dòng)防范意識(shí)，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)安全。

（發(fā)言人系國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)）