人民政協(xié)網(wǎng)6月13日電（黃紅 本報(bào)記者 顧意亮）幸福老人村打破了過去老人集中進(jìn)駐敬老院的養(yǎng)老方式，更有利于老人的情感和心理滿足。不僅盤活了閑置農(nóng)村宅基地，而且吸納當(dāng)?shù)刂欣夏陭D女參與照護(hù)，增加了新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多村民增收。

自幾年前蔣秋艷開始在葉榭鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)者照護(hù)之家———幸福老人村后，“三農(nóng)”記者賈佳就一直跟蹤報(bào)道。她倆從最開始的采訪者和被采訪者的關(guān)系，漸漸變成了一對(duì)探索農(nóng)民養(yǎng)老問題的“好搭檔”。

這些年，同為第五屆上海市松江區(qū)政協(xié)委員的兩人一直在探索如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以土地政策帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)老新模式。

幸福老人村深植本地，打破了過去老人集中進(jìn)駐敬老院的養(yǎng)老方式。由于建立在原有的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)之上，更有利于老人的情感和心理滿足。不僅盤活了閑置農(nóng)村宅基地，為受益家庭帶來經(jīng)濟(jì)增收，而且吸納當(dāng)?shù)刂欣夏陭D女參與照護(hù)，增加了新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多村民增收。

但是，這種立足于老年農(nóng)民需求的養(yǎng)老模式也面臨著諸多發(fā)展瓶頸。蔣秋艷告訴記者：“我們的運(yùn)營(yíng)自負(fù)盈虧，雖然有一筆一次性建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼和三年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，但仍然存在較大運(yùn)營(yíng)壓力。特別是在機(jī)構(gòu)床位數(shù)量和規(guī)模受限的情況下，很難持續(xù)發(fā)展?！?/p>

而賈佳則告訴記者，她在多次采訪中了解到，像幸福老人村這樣的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是由農(nóng)村宅基地房改造而成的，在消防、餐飲許可證審批時(shí)常會(huì)遇到問題?！斑@些問題在農(nóng)村旅游、民宿等項(xiàng)目發(fā)展過程中都有可能遇到?！辟Z佳說，如果可以解決這些問題，不僅會(huì)使養(yǎng)老項(xiàng)目有出路，農(nóng)村許多項(xiàng)目都有可能會(huì)找到新的發(fā)展路徑。

賈佳的媒體視角、蔣秋艷的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，讓倆人“一拍即合”，合力撰寫了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新探索老年農(nóng)民養(yǎng)老模式的建議》。在提案中，她們建議相關(guān)部門盡快研究農(nóng)村宅基地房改造為老年農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策，以土地政策為抓手，探索農(nóng)村宅基地的利用問題。建議優(yōu)先以農(nóng)村老人為關(guān)注對(duì)象，鼓勵(lì)在原拆原建的基礎(chǔ)上改造適老性養(yǎng)老設(shè)施，提高宅基地利用率，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全、舒適程度和服務(wù)水平。

此外，她們的建議還包括打破針對(duì)同類長(zhǎng)者照護(hù)機(jī)構(gòu)所規(guī)定的以“50張床位”為上限的規(guī)模限定；在適當(dāng)情況下，按照一事一例、特事特辦的原則激勵(lì)創(chuàng)新，避免照搬現(xiàn)有的城市和社區(qū)養(yǎng)老規(guī)范。

養(yǎng)老問題事關(guān)群眾獲得感，既是委員關(guān)心的熱點(diǎn)，也是政府部門努力的方向。事實(shí)上，松江區(qū)民政局近年來也一直在積極協(xié)調(diào)解決辦法。2016年，幸福老人村改造消防自動(dòng)噴水系統(tǒng)，但因?yàn)榉课輰傩詾樗秸?，消防支?duì)不予驗(yàn)收。經(jīng)過松江區(qū)民政局與區(qū)消防支隊(duì)的協(xié)商，最終達(dá)成一致：以松江區(qū)民政局、松江區(qū)消防支隊(duì)、松江區(qū)水務(wù)局、松江區(qū)財(cái)政局組成聯(lián)合工作組的名義進(jìn)行驗(yàn)收，然后以會(huì)議紀(jì)要的形式予以確認(rèn)通過。

在委員們的推動(dòng)下，在社會(huì)各界的關(guān)注下，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，區(qū)民政局于去年9月出臺(tái)了《松江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)扶持辦法》，明確提出探索推廣“幸福老人村”模式，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)采用公建民營(yíng)的方式在農(nóng)村地區(qū)探索推廣“幸福老人村”模式，為農(nóng)村老年人提供原生態(tài)、互助式、不離家的養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)投資額度，由區(qū)財(cái)政予以差額50%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度不超過300萬元。

盡管問題尚未完全解決，但是賈佳和蔣秋艷在提案辦理過程中感受到，松江區(qū)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的養(yǎng)老藍(lán)圖正在逐漸形成，她們覺得“幸福老人村”只是一個(gè)縮影，折射出城市近郊發(fā)展中不可避免會(huì)出現(xiàn)的一些問題?！叭绻茏尭嗟娜丝吹絾栴}所在，引起社會(huì)各界的關(guān)注，并帶來一些好的進(jìn)展，我們的提案就是有意義的?！辟Z佳說。