開封市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“大走訪、大調(diào)研”活動，緊盯脫貧攻堅等重點領(lǐng)域，深入田間地頭宣講信訪政策，摸排問題線索，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法、如實有序地參與舉報。圖為6月5日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍翔社區(qū)向群眾介紹信訪舉報方式。楊沛欣 攝

信訪舉報是服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一項重要工作。隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委主動適應(yīng)新變化、新情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，將化解重復(fù)信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

下沉一線，摸民情聽民聲

“鄉(xiāng)親們，紀(jì)委監(jiān)委的同志來咱們村宣講信訪舉報政策啦，大家快來村口聽聽?！比涨?，正值炎熱的中午，河南省開封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)賈堂村的大喇叭又響了起來，不一會兒，村口的“信訪移動車”前就擠滿了圍觀群眾。

現(xiàn)場受理信訪舉報件、答疑解惑、宣講相關(guān)政策法規(guī)……這是開封市紀(jì)委監(jiān)委堅持以人民為中心的發(fā)展理念，開展“大走訪、大調(diào)研”活動，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，做好初信初訪工作，從源頭防范化解重復(fù)訪、多頭舉報等問題的一幕。

“對信訪舉報辦理情況不知情、制度落實不到位、回復(fù)過程中作風(fēng)簡單粗暴，導(dǎo)致群眾所反映問題沒有得到及時有效解決，是出現(xiàn)一個問題重復(fù)訪、多頭舉報的重要原因?！遍_封市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委開展為期半年的“大走訪、大調(diào)研”活動，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部廣泛開展帶案下訪、進(jìn)村接訪、入戶走訪活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入基層一線摸實情、聽民聲，幫助群眾把問題解決在“家門口”，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法、如實有序地參與舉報，有效化解重復(fù)信訪舉報難題，不斷推動信訪工作走向規(guī)范化、高質(zhì)量。

從3月開始，開封市紀(jì)委監(jiān)委班子成員各自帶領(lǐng)工作組，分赴聯(lián)系縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)走訪調(diào)研，宣講信訪舉報政策、摸排問題線索，幫助群眾解決實際困難。

對收集到的信訪舉報問題線索，開封市紀(jì)委監(jiān)委啟動“清零行動”。信訪室做到問題線索“零暫存”，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)問題線索第一時間報告分管領(lǐng)導(dǎo)，簽批后轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)相關(guān)科室核查處理。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外問題，與司法機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門建立信訪舉報雙向移送機(jī)制，構(gòu)建多渠道、立體式的受理體系，尤其對涉及群眾民生利益問題，定期召開座談會分析研判，有針對性地轉(zhuǎn)辦，對信訪舉報問題線索每月月底進(jìn)行盤點清空。

截至目前，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“大走訪、大調(diào)研”活動共下基層一線走訪1499次，走訪群眾39400人，收集群眾反映問題479件，其中業(yè)務(wù)內(nèi)137件，辦結(jié)121件。

查深查透，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

“你們這個重復(fù)信訪舉報件的癥結(jié)還沒有找準(zhǔn)摸透，留有小尾巴，咋跟群眾交代？回去再補充核查?！?月9日一早，開封市紀(jì)委監(jiān)委會議室里的一陣批評聲，讓相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部心頭一緊。這是在該市紀(jì)委監(jiān)委集體聯(lián)審會議上，15個重復(fù)信訪舉報擬報結(jié)件中“未過關(guān)”的第3個。

為提高重復(fù)信訪舉報件辦理質(zhì)效，該市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把程序關(guān)、審核關(guān)、報結(jié)關(guān)、督查關(guān)、反饋關(guān)“五道關(guān)口”，建立縣區(qū)辦結(jié)內(nèi)審、市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)審、報結(jié)材料預(yù)審、辦理期限簽審及辦理結(jié)果評審等“五項機(jī)制”。在逐個“過堂”中，確保每一個重復(fù)信訪舉報件都經(jīng)得起歷史的檢驗。

去年一年，杞縣老張圍繞一個問題重復(fù)信訪舉報5次，每次回復(fù)他都認(rèn)為自己反映的問題沒有得到解決。針對這一情況，不久前，杞縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員遠(yuǎn)赴深圳向在當(dāng)?shù)貏?wù)工的老張當(dāng)面反饋，將他反映的13條舉報內(nèi)容調(diào)查情況逐一解釋說明。在紀(jì)檢監(jiān)察干部耐心講解和大量事實證據(jù)面前，老張向紀(jì)檢監(jiān)察干部豎起了大拇指，“沒想到你們這么認(rèn)真，跑這么遠(yuǎn)反饋我反映的問題，這一次我相信你們的調(diào)查肯定公平公正?！?/p>

扎實的調(diào)查，是化解重復(fù)信訪舉報，消除信訪人疑慮的重要保障。不久前，該市祥符區(qū)王某的多次重復(fù)信訪舉報件，讓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)該案的辦案人員感到壓力很大，最后，辦案人員經(jīng)過連續(xù)3個月大量取證，走訪群眾300余人，終于將王某反映的41個問題全部查個水落石出，8本厚厚的卷宗見證了不查清查透決不罷休的決心，“對調(diào)查結(jié)果我很滿意，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還了咱老百姓一個公道?！痹谵k案人員反饋時，王某說。

開封市紀(jì)委監(jiān)委還推行“重新核查、三次見面、提級辦理、公開反饋”工作機(jī)制，即對所有重復(fù)信訪舉報案件進(jìn)行大起底，落實調(diào)查前、調(diào)查中、調(diào)查后與反映人“三見面”要求，重要案件提一級查辦，并在一定范圍內(nèi)將結(jié)果公開反饋。

運用評議化解會、公開反饋會等方式讓群眾參與其中，是該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)化解重復(fù)信訪舉報問題的一項舉措?！敖裉彀燕l(xiāng)里鄉(xiāng)親都請過來了，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果跟大家說一下，請大家看看是不是這回事?！辈痪们?，針對通許縣大崗李鄉(xiāng)張某重復(fù)信訪舉報的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委召開評議化解會，案件主辦人介紹情況后，村里德高望重的長者及村民代表爭先發(fā)表意見。最后，張某對處理結(jié)果表示滿意。

去年6月以來，開封市紀(jì)委監(jiān)委排查出重復(fù)信訪舉報151件，截至目前，共有效化解138件，黨紀(jì)政務(wù)處分63人，組織處理18人，移送司法機(jī)關(guān)3人。

強(qiáng)化信訪舉報分析，服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督

信訪舉報是收集問題線索的“主渠道”，加強(qiáng)信訪舉報件分析是服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督、解決重復(fù)信訪舉報問題的有力手段。

開封市紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮信訪舉報工作的參謀助手作用，去年以來，圍繞信訪舉報形勢變化撰寫分析報告10余份，供領(lǐng)導(dǎo)班子從大量的數(shù)據(jù)圖表曲線中，研判扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域“樹木”“森林”狀況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點關(guān)注信訪量大、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的相關(guān)單位和領(lǐng)域，對政治生態(tài)狀況不佳、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作薄弱的相關(guān)單位和部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從源頭破解重復(fù)信訪舉報問題。

根據(jù)信訪舉報分析，該市堅持問題導(dǎo)向，推動精準(zhǔn)施治。去年6月，對重復(fù)信訪舉報反映突出問題，該市紀(jì)委監(jiān)委啟動為期一年的集中治理行動。今年2月，該市又將重復(fù)信訪化解治理納入全市“六個專項整治”的大盤子中。市紀(jì)委監(jiān)委相繼開展扶貧領(lǐng)域、涉黑涉惡腐敗、形式主義官僚主義等集中專項整治行動，深入剖析群眾合理訴求得不到解決、長期重復(fù)信訪背后的原因，明確將不講法治思維、法治原則，以權(quán)壓法、以勢壓人；不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，推諉扯皮；服務(wù)意識缺失，態(tài)度生硬、激化矛盾等問題作為整治重點。

與此同時，市、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報部門在規(guī)范信、訪、網(wǎng)、電等“四位一體”受理渠道的基礎(chǔ)上，延伸監(jiān)督觸角，借助基層信訪舉報箱、“四風(fēng)”舉報二維碼、隨手拍等途徑廣泛收集問題線索，并利用信訪舉報管理系統(tǒng)對信訪舉報案件辦理情況進(jìn)行集中“把脈”，提高信訪舉報案件辦理質(zhì)量。

“信訪舉報管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，你單位已有2個信訪舉報件即將到期，請抓緊時間辦理。”開封市紀(jì)委監(jiān)委用好信訪舉報管理系統(tǒng)，指定專人管理負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)錄入做到要素全、描述準(zhǔn)，錄入率100%，并對轉(zhuǎn)辦信訪舉報件全程跟蹤管理，對辦理遲緩的單位，下發(fā)“提醒函”，加強(qiáng)督辦力度。實行信訪舉報“閉環(huán)管理”，全部信訪舉報件在查結(jié)后，必須及時反饋信訪室，確保群眾信訪舉報事事有回音、件件有著落。(本報通訊員 蔡相龍 王惠娟 張衛(wèi)強(qiáng))