5月24日，央行、銀保監(jiān)會發(fā)布公告稱，銀保監(jiān)會決定對包商銀行實行接管，接管期限一年，自2019年5月24日起至2020年5月23日止。接管組由央行、銀保監(jiān)會會同有關(guān)方面組建。自接管開始之日起，接管組全面行使包商銀行的經(jīng)營管理權(quán)，并委托建設(shè)銀行托管包商銀行業(yè)務(wù)。

5月24日

央行及銀保監(jiān)會發(fā)布相關(guān)公告，決定自2019年5月24日起對包商銀行實行接管。

5月24日

存款保險基金管理有限責(zé)任公司成立，注冊資本100億元。

5月26日

央行及銀保監(jiān)會發(fā)布答記者問，明確“接管前的個人儲蓄存款如何保障”等問題。

5月29日

建設(shè)銀行負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)銀行受托擔(dān)任包商銀行的托管銀行，屬于正常市場行為，按商業(yè)原則收取相關(guān)托管費用。

5月31日

上海票據(jù)交易所發(fā)布包商銀行承兌匯票保障安排的通知。存款保險基金管理有限責(zé)任公司對于包商銀行5月24日業(yè)務(wù)終了前承兌的匯票，將予提供保障。

6月2日

央行發(fā)布答記者問，全面解答接管包商銀行背景，明確“關(guān)于包商銀行被接管，完全是一個個案”。

整理自公開資料

接管原因：大股東明天集團(tuán)違法違規(guī)占款

在此前的5月24日和5月26日，央行兩次發(fā)布答記者問，對于接管原因，央行稱，“包商銀行出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險”。在6月2日的答記者問中，央行對接管原因做了進(jìn)一步解釋。央行表示，包商銀行的大股東是明天集團(tuán)，該集團(tuán)合計持有包商銀行89%的股權(quán)，由于包商銀行的大量資金被大股東違法違規(guī)占用，形成逾期，長期難以歸還，導(dǎo)致包商銀行出現(xiàn)嚴(yán)重的信用危機(jī)，觸發(fā)了法定的接管條件被依法接管。

央行強(qiáng)調(diào)，包商銀行被接管，完全是一個個案，需要客觀冷靜看待。首先，采取接管措施，條件是非常嚴(yán)格的。只有當(dāng)一家商業(yè)銀行出現(xiàn)《商業(yè)銀行法》第64條“商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)，嚴(yán)重影響存款人的利益時”、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第38條“可能發(fā)生信用危機(jī)，嚴(yán)重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益”情形，再不接管將嚴(yán)重?fù)p害廣大客戶合法權(quán)益特別是存款人存款安全時，才會采用這樣的方式處置。

第二，對包商銀行的接管是嚴(yán)格依法進(jìn)行的。對各類債權(quán)人的債權(quán)保障首先要有充分的法律依據(jù)，對大額債權(quán)人債權(quán)保障中涉及的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、承兌匯票、保證金存款等問題，尊重合同，激勵市場主體積極履約。對債權(quán)人的合法權(quán)益，依法履行告知義務(wù)。對于簽署債權(quán)收購與轉(zhuǎn)讓協(xié)議，平等協(xié)商、自愿簽署。未予先期保障的債權(quán)也繼續(xù)保留，債權(quán)人依法參與后續(xù)受償。

第三，對包商銀行債權(quán)人的債權(quán)保障程度比較高。這次對包商銀行接管后，采用存款保險基金和央行出資，進(jìn)行收購承接，對包商銀行的各類債權(quán)人給予充分的保障。對個人客戶和5000萬元及以下的對公和同業(yè)機(jī)構(gòu)客戶的本息給予了100％全額保障。對于5000萬元以上同一大額債權(quán)人的本息，按債權(quán)凈額先期進(jìn)行保障，預(yù)計平均保障比例可在90%左右。上述保障標(biāo)準(zhǔn)最大限度地保障了各類債權(quán)人的合法權(quán)益。這次按照收購承接的思路，就是為了有效避免直接清償、保障程度低等問題。目前看，由存款保險基金出資、央行“最后貸款人”依法支持，實施收購承接，是一種比較穩(wěn)妥的方式。

“目前沒有接管其他機(jī)構(gòu)的打算”

自5月24日央行、銀保監(jiān)會發(fā)布接管托管公告以來已經(jīng)過去一周，央行介紹，接管托管工作進(jìn)展順利。包商銀行各類債權(quán)人權(quán)益得到維護(hù)：一是520萬個人儲戶和20余萬個人理財客戶已得到全額保障；二是債權(quán)金額在5000萬及以下2.5萬戶對公和同業(yè)機(jī)構(gòu)客戶已得到全額保障；三是包商銀行5000萬元及以下承兌匯票得到全額保障，5000萬元以上得到不低于80％保障。

央行表示，目前，包商銀行各項業(yè)務(wù)經(jīng)營正常，營業(yè)網(wǎng)點秩序井然，各類業(yè)務(wù)照常辦理。事實上，接管后，包商銀行已獲得人民銀行、銀保監(jiān)會、存款保險基金的有力保障，上周五同業(yè)存單發(fā)行已得到市場認(rèn)可。目前，大額債權(quán)收購與轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署工作正在有序推進(jìn)。

包商銀行被接管后，市場對于中小銀行出現(xiàn)了一定憂慮，擔(dān)心是否會有其他機(jī)構(gòu)被接管。對此央行回應(yīng)稱：“請大家放心，目前還沒有這個打算。如果哪個機(jī)構(gòu)需要流動性支持，或增資擴(kuò)股，完全可以通過市場化方式進(jìn)行。當(dāng)前金融市場流動性總體充裕，金融風(fēng)險總體可控，我們有信心堅決維護(hù)金融體系的穩(wěn)定?！?/p>

中小銀行流動性較為充足

對于目前中小銀行流動性狀況，央行表示，總的看，目前中小銀行流動性較為充足，各項流動性指標(biāo)整體處于正常水平。從貨幣市場交易情況看，中小銀行融資交易規(guī)模和占比平穩(wěn)，未出現(xiàn)大的變化，融資利率與前期持平，融資條件相對寬松。

人民銀行將繼續(xù)保持宏觀流動性合理充裕，同時密切關(guān)注中小銀行流動性狀況，綜合運用多種貨幣政策工具，維護(hù)貨幣市場平穩(wěn)運行。人民銀行對6月份影響流動性的各類因素已作了全面估計和充分準(zhǔn)備，將根據(jù)市場資金供求情況靈活開展公開市場逆回購和中期借貸便利操作，6月17日第二次實施對中小銀行實行較低存款準(zhǔn)備金率政策還將釋放約1000億元長期資金，有效充實中小銀行半年末的流動性。

央行表示，當(dāng)前，人民銀行貨幣政策工具豐富，將根據(jù)市場情況合理搭配、充分運用。在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，人民銀行將把支持中小銀行發(fā)展作為重要內(nèi)容，不斷豐富支持工具，加大政策力度，不斷提高中小銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。

延展1

對個人客戶本息100%全額保障

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人在2日的答記者問中指出，這次對包商銀行接管后，采用存款保險基金和央行出資，進(jìn)行收購承接，對包商銀行的各類債權(quán)人給予充分的保障。包括對個人客戶和5000萬元及以下的對公和同業(yè)機(jī)構(gòu)客戶的本息給予了100%全額保障；對于5000萬元以上同一大額債權(quán)人的本息，按債權(quán)凈額先期進(jìn)行保障，預(yù)計平均保障比例可在90%左右。

央行方面早先已經(jīng)明確，接管后，對接管前的個人儲蓄存款本息由人民銀行、銀保監(jiān)會和存款保險基金全額保障，各項業(yè)務(wù)照常辦理，不受任何影響。

事實上，接管后，包商銀行獲得了國家信用，儲蓄存款本息得到了全額保障，企業(yè)存款也得到了充分保障。5月26日的答記者問指出，從最近兩天的情況看，包商銀行各地網(wǎng)點資金充裕，儲戶存取款自由，秩序井然。

新京報記者日前獲悉，存款保險基金管理有限責(zé)任公司（簡稱存款保險基金公司）已于今年5月24日成立。股東及出資詳細(xì)信息一欄顯示，該公司股東為中國人民銀行，注冊資本為100億。業(yè)內(nèi)專家表示，存款保險基金管理有限責(zé)任公司設(shè)立，對于推動整個市場特別是銀行業(yè)市場的發(fā)展，將有很好的作用。

在存款保險基金方面，此前央行公布的數(shù)字顯示，截至2018年末，全國4017家吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理了投保手續(xù)。存款保險基金對存款人的全額保障水平持續(xù)保持高位，50萬元保護(hù)限額能夠為全部投保機(jī)構(gòu)99.5%的存款人提供全額保護(hù)，有效維護(hù)了銀行體系穩(wěn)定運行。銀行業(yè)存款格局總體保持穩(wěn)定，中小銀行存款占比穩(wěn)中有升。

此外，2018年，存款保險基金專戶共歸集保費329.9億元，利息收入11億元。截至2018年12月31日，存款保險基金專戶余額821.2億元，未發(fā)生支出和使用。

延展2

嚴(yán)明紀(jì)律，監(jiān)管對借機(jī)搶奪資源說“不”

記者留意到，北京銀保監(jiān)局方面5月27日曾發(fā)布通知，規(guī)范市場秩序。

上述通知說，近期監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，個別銀行機(jī)構(gòu)利用手機(jī)短信、微信等方式，通過非正當(dāng)宣傳和營銷手段，借機(jī)搶奪包商銀行客戶資源。為嚴(yán)明市場紀(jì)律，各機(jī)構(gòu)要切實履行風(fēng)險防控主體責(zé)任，不得投機(jī)取巧、搞小動作搶客戶、挖存款、搞串聯(lián)。各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要自覺負(fù)起第一責(zé)任，要管好自己的隊伍，規(guī)范市場競爭行為，堅決杜絕此類破壞市場秩序的惡意競爭事件發(fā)生。

不久前，央行方面也釋放了加大對中小銀行的政策支持的信號。據(jù)金融時報報道，近日人民銀行副行長潘功勝在參加論壇時表示，目前，我國金融市場運行平穩(wěn)，中小銀行整體經(jīng)營穩(wěn)健，資本和撥備充足，流動性整體充裕。截至2019年一季度末，中小銀行撥備余額1.54萬億元，同比上升18%，實現(xiàn)凈利潤1651億元，比2018年四季度增加947億元，中小銀行抵御風(fēng)險的能力和盈利能力明顯增強(qiáng)。

潘功勝表示，中小銀行是服務(wù)中小微企業(yè)和普惠金融的主力軍，支持中小銀行的健康發(fā)展是我國金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。中央已經(jīng)出臺多項支持性政策，并且將會繼續(xù)加大支持力度。中國人民銀行將綜合運用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕，對中小銀行繼續(xù)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大再貸款、再貼現(xiàn)等工具規(guī)模，鼓勵發(fā)行中小金融債券和資本補(bǔ)充債券，進(jìn)一步提高中小銀行服務(wù)中小微企業(yè)的能力。

新京報記者 顧志娟 宓迪