隨著美方日前對(duì)約2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，中國對(duì)自美進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品再次采取反制措施。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直受各方高度關(guān)切。加征關(guān)稅對(duì)中美兩國農(nóng)業(yè)帶來哪些影響？進(jìn)口大豆缺口如何彌補(bǔ)？國內(nèi)食品價(jià)格是否會(huì)因此上漲？日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊就相關(guān)問題接受了記者采訪。

1. 美國農(nóng)民不可承受失去中國市場

據(jù)韓俊介紹，美方在其301條款下對(duì)中方發(fā)起兩輪加征關(guān)稅措施。作為反制措施，中方對(duì)美方出口農(nóng)產(chǎn)品也加征了關(guān)稅。

第一輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占2017年美國向中國農(nóng)產(chǎn)品出口額的87%，于2018年7月6日實(shí)施加征25%關(guān)稅；第二輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占12%，于2018年9月24日實(shí)施加征10%關(guān)稅。隨著美方提高加征稅率，中方也于2019年6月1日起把第二輪措施加征稅率最高提高到25%。

“可以說，美國出口到中國的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品，都因?yàn)槊婪铰氏劝l(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而被加征了反制關(guān)稅?！表n俊表示。

他說，中國是美國最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。2017年美國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為240億美元。受中美貿(mào)易摩擦影響，去年美國大豆對(duì)中國出口減少1621萬噸，遭遇“腰斬”；去年下半年至今年第一季度，美國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為62.5億美元，同比下降近七成，其中大豆同比減少87%，谷物減少95.5%，棉花減少43.6%。

中方的反制措施造成美國農(nóng)產(chǎn)品庫存高企、市場價(jià)格大幅下跌、農(nóng)場收入嚴(yán)重縮水。雖然美國先后出臺(tái)了兩輪農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃，但失去中國市場是美國農(nóng)民不可承受的，因?yàn)檫@個(gè)市場一旦失去就會(huì)被其他國家填補(bǔ)。

他強(qiáng)調(diào)，如果美國不取消全部加征關(guān)稅，中美農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易，包括大豆貿(mào)易不可能恢復(fù)正常。一旦失去中國這個(gè)市場，想重新獲得份額很難，這一點(diǎn)美國農(nóng)業(yè)界很清楚。

2. 減少進(jìn)口美豆不會(huì)影響國內(nèi)供應(yīng)

大豆是中國食用油的主要原料，也是養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來源。正常年份中國每年從美國進(jìn)口3000多萬噸大豆，約占進(jìn)口大豆總量的1/3。

對(duì)此，韓俊表示，在自美大豆進(jìn)口大幅減少的情況下，中國有能力、有信心通過豐富的政策工具和多元的供應(yīng)來源，保障國內(nèi)供需平衡：

——實(shí)施國產(chǎn)大豆振興計(jì)劃。引導(dǎo)多途徑擴(kuò)大種植面積，推廣高油高蛋白大豆新品種，到2020年全國大豆種植面積有望擴(kuò)大到1.4億畝，產(chǎn)量增加到接近1900萬噸。

——拓展多元化進(jìn)口渠道。國際大豆貿(mào)易競爭性非常強(qiáng)，中國可以擴(kuò)大從南美、俄羅斯等國家的進(jìn)口。

——引導(dǎo)多元化飼料消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已部署加大低蛋白日糧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與示范推廣支持力度。據(jù)測(cè)算，在全國畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用低蛋白日糧，將豆粕在飼料中比重由前期的21%降至18%，可減少豆粕用量約1100萬噸，折合大豆約1400萬噸。

——保障國內(nèi)食用植物油穩(wěn)定供應(yīng)。大力發(fā)展油菜、花生、油茶等替代油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)特色健康小品種食用油消費(fèi)，形成更加多元化的食用油消費(fèi)格局。

韓俊說，去年以來中國大豆需求量已減少。去年進(jìn)口總量為8803萬噸，同比下降7.9%，進(jìn)口減少751萬噸。今年1至4月份，大豆進(jìn)口繼續(xù)減少，進(jìn)口總量為2438.9萬噸，同比下降7.9%。在總需求下降的情況下，我國完全可以保障國內(nèi)大豆供需平衡，確保市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。

他還表示，因?yàn)橘Y源稟賦原因，我國大豆主要依靠國外市場的局面不會(huì)改變。中國愿意擴(kuò)大開放，愿意和所有國家做生意。

3. 全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品出口國際市場

針對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國的影響和應(yīng)對(duì)問題，韓俊說，美方在其301條款下對(duì)中方發(fā)起了兩輪加征關(guān)稅措施，其中針對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的措施集中在第二輪，主要包括水產(chǎn)品、水果、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

受加征關(guān)稅影響，去年第四季度到今年第一季度，中國對(duì)美國的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了一定程度下降，出口額為36.3億美元，同比減少8.8%。

分產(chǎn)品看，中國對(duì)美出口水產(chǎn)品為14.7億美元，同比減少6.6%；對(duì)美出口水果3.5億美元，減少19.8%；出口蔬菜4.7億美元，減少16.4%。

隨著美方第二輪加征關(guān)稅措施自5月10日起由10%提高到25%，預(yù)計(jì)水產(chǎn)品、水果、蔬菜對(duì)美出口可能出現(xiàn)進(jìn)一步下降。

不過，東方不亮西方亮。韓俊說，中國一方面繼續(xù)加大力度開發(fā)東盟、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場的潛力，另一方面強(qiáng)化與“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作，積極開拓新興替代市場。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和果蔬的需要，力爭把美國加征關(guān)稅影響降到最低。

4. 部分食品價(jià)格上漲可控

最近，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，比較突出的是水果、豬肉和雞蛋。

韓俊分析說，這主要是受前期氣候、疫病等不利因素影響，具有一定的季節(jié)性和周期性，與中美經(jīng)貿(mào)摩擦沒有直接關(guān)系。

他表示，水果價(jià)格漲幅大主要是因?yàn)樘O果、梨主產(chǎn)區(qū)去年春季遭受倒春寒天氣，減產(chǎn)幅度較大，加上今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產(chǎn)，市場青黃不接導(dǎo)致水果價(jià)格持續(xù)走高。后期隨著西瓜、甜瓜、桃等夏季時(shí)令水果大量上市，預(yù)計(jì)水果價(jià)格將總體回落。

豬肉價(jià)格上漲是去年8月以來非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加，導(dǎo)致育肥豬和能繁母豬存欄持續(xù)下滑，導(dǎo)致市場供給階段性偏緊。中央已出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)補(bǔ)欄增養(yǎng)。近期養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性提高。同時(shí)，中國可以增加豬肉進(jìn)口，很多國家都有向中國增加豬肉出口的意愿。

韓俊認(rèn)為，總體來看我國農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，食品價(jià)格上漲可控。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)好、庫存足、價(jià)格穩(wěn)，蔬菜、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。今年全國夏糧生產(chǎn)形勢(shì)較好，奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有較好基礎(chǔ)。

5. 扎實(shí)做好農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作

中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國部分制造業(yè)企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在短期內(nèi)有一定影響，這是否波及農(nóng)民工就業(yè)？對(duì)這一問題，韓俊強(qiáng)調(diào)，我國有2.88億農(nóng)民工，打工收入是農(nóng)民的重要收入來源。中央提出“六穩(wěn)”，頭一穩(wěn)就是“穩(wěn)就業(yè)”。

他說，短期看，部分出口企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)，一些企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和訂單可能會(huì)加快，這對(duì)農(nóng)民工就業(yè)會(huì)有一定影響。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè)，是今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一條紅線，必須堅(jiān)決守住守好。

對(duì)此韓俊指出，一方面要大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。勞務(wù)輸入省份特別是東部沿海省份要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，幫助農(nóng)民工盡量留在就業(yè)地，防止出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮；另一方面，要多渠道幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括發(fā)展特色種養(yǎng)、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

他還表示，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成常態(tài)化趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好發(fā)展的大背景下，農(nóng)村對(duì)很多農(nóng)民工、大學(xué)生等群體越來越有吸引力。目前全國有780萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充分的服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

“越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)候，‘三農(nóng)’工作的重要性就越凸顯。我們有信心把‘三農(nóng)’這個(gè)戰(zhàn)略后院守好，把‘壓艙石’的作用發(fā)揮出來。”韓俊表示，今年中央一號(hào)文件對(duì)今明兩年“三農(nóng)”工作作出部署，一系列含金量高的政策正在落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部變化和挑戰(zhàn)，鞏固糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供有力支撐。