新華社海口5月24日電題：綠色考核“指揮棒”引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者趙葉蘋

從國家生態(tài)文明試驗區(qū)成為海南“三區(qū)一中心”的四大戰(zhàn)略定位之一，到近日《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》正式發(fā)布，海南生態(tài)文明建設(shè)在一年間不斷升級。海南充分發(fā)揮青山綠水、碧海藍天的最強優(yōu)勢和最大本錢，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅守海南高質(zhì)量發(fā)展的“綠色底線”。

制度創(chuàng)新為本

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》明確提出，海南要全面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標約束。

同時方案要求出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施細則（試行）和綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系。海南此前在這項工作上已經(jīng)做了大量的探索實踐。

2017年9月，海南省委七屆二次全會審議通過《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施，使生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，并使之貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會的各個方面。

2018年1月1日起實施的以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法，則從實操層面讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。

新考評辦法取消了全省19個市縣中12個市縣的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)考核，將生態(tài)環(huán)境保護作為負面扣分和一票否決事項。

“新考核辦法減少了市縣追求發(fā)展速度的壓力，并將這部分壓力轉(zhuǎn)化為加強生態(tài)環(huán)境保護的動力?！焙Ｄ媳Ｍだ枳迕缱遄灾慰h委書記王昱正說。

海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛認為，這種拋棄片面“唯GDP論”的做法，抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”。

約束問責(zé)倒逼

4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立，作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標志性項目，熱帶雨林國家公園體制試點邁出重要一步。

“把最應(yīng)該保護的地方保護起來?！焙Ｄ鲜×謽I(yè)局局長夏斐介紹，國家公園管理局將啟動科研監(jiān)測等專項規(guī)劃編制，科學(xué)劃定國家公園范圍和功能分區(qū)，將在核心保護區(qū)內(nèi)，特別是在江河源頭和生態(tài)特別脆弱區(qū)域居住的部分居民搬遷出來。

為精心呵護好優(yōu)良生態(tài)這一最強優(yōu)勢和最大本錢，自2015年以來，海南利用在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，確定了生態(tài)保護和資源消耗的控制性目標，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》進一步要求劃定海洋生物資源保護線和圍填?？刂凭€，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。

與此同時，海南壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，并將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護督察緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

4月22日，海南省委、省政府通報了中央環(huán)境保護督察組移交的9個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況，公布了有關(guān)典型案例，嚴肅問責(zé)了17個責(zé)任單位、135名責(zé)任人員。這是海南嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以來，規(guī)模最大、力度最強的一次追責(zé)問責(zé)。

此次問責(zé)將問題分解、追根溯源、具體到人，有關(guān)干部受到撤職、記大過、嚴重警告等處分，不論級別高低都依紀依法受到嚴肅處置，再次彰顯海南對生態(tài)環(huán)境損害零容忍、嚴打擊的態(tài)度和決心。

夯實法治保障

7月1日起，在海南注冊登記輕型汽車須符合“國六標準”要求；全面“禁塑”，海南明確了時間表；發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，2030年全域禁止銷售燃油汽車；“量身訂制”《海南省大氣污染防治條例》，規(guī)范海南大氣污染防治工作……

去年以來，海南以生態(tài)環(huán)境改善為目標，推動出臺了多項地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，進一步強化環(huán)境標準引領(lǐng)，制定實施嚴于國家標準的特色行業(yè)地方環(huán)境標準，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

以提前執(zhí)行輕型車“國六標準”為例，此舉可以大幅削減汽車的各類污染物排放量，從而帶來持續(xù)的空氣質(zhì)量改善效果。

清潔能源汽車發(fā)展方面，?？凇⑷齺喰伦跃W(wǎng)約車100%使用清潔能源汽車；新增或更換公務(wù)用車，除特殊車輛外，應(yīng)100%選用新能源汽車或清潔能源汽車……越來越多的清潔能源汽車行駛在海南的大街小巷。

而推行“禁塑”，海南不僅明確了時間表，還致力于促進全生物降解替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，旨在創(chuàng)新建立第一個真正意義上的全生物降解的地方標準。

眾多率先舉措都有一個共同的指向：海南以最嚴的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差。

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年來，群眾對綠色出行、干凈水質(zhì)、綠色食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求日益迫切?！焙Ｄ鲜≌芯渴腋敝魅涡馨察o說，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給將增加百姓獲得感，共建共享推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。