新華社北京5月24日電題：關(guān)稅“雙刃劍”令美豆農(nóng)“傷筋動骨” 中國大豆迎發(fā)展機遇期——專家評析中美大豆等貿(mào)易熱點問題

新華社記者董峻、于文靜

當前正值北半球的大豆播種季，美國豆農(nóng)的焦慮不安情緒越來越濃——

連日來，芝加哥期貨交易所大豆價格在低位徘徊，5月13日大豆價格一度跌至每蒲式耳791美分，刷新了2008年以來新低。

美國大豆協(xié)會近日接連發(fā)布聲明，強烈抗議政府一再單方面對別國發(fā)起關(guān)稅挑釁、使農(nóng)民淪為犧牲品。

中國權(quán)威農(nóng)業(yè)專家表示，自美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美國大豆產(chǎn)業(yè)首當其沖成為“炮灰”，從種植、加工到流通的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已“傷筋動骨”。當前減少進口美豆對中國的需求影響能夠承受，而國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)將迎來加速發(fā)展的窗口機遇期。

美豆遭遇出口、價格、庫存“三重傷”

過去幾年中國一直是美國大豆最主要買家。2017年美國約60%的大豆銷往中國。過去一年多來，美國向中國揮舞加征關(guān)稅這把“雙刃劍”，不可避免地傷及本國幾乎所有大豆從業(yè)者，導(dǎo)致美豆對華出口大幅下降，豆農(nóng)利益受到巨大沖擊。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員劉合光說，2018年我國自美國進口大豆1664萬噸，比上年減少49.4%，占全部進口大豆數(shù)量的18.9%，比重較2017年下滑15.5個百分點。

“出口受阻導(dǎo)致美國農(nóng)民收入下降。去年美國農(nóng)業(yè)凈收入下降了12%，大豆、豬肉及其制品、小麥等農(nóng)產(chǎn)品價格斷崖式下跌，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的農(nóng)場經(jīng)營陷入很大困難?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，自從去年下半年中國實施對美豆加征25%關(guān)稅的反制措施后，美豆價格斷崖式下降，勢頭持續(xù)至今。

葉興慶說，近期芝加哥期貨交易所的大豆價格已低于美豆生產(chǎn)成本。目前多數(shù)美國農(nóng)場的大豆種植成本在每蒲式耳850至870美分之間，平均成本是855美分左右。期貨價格比成本低，意味著美國豆農(nóng)處于虧損狀況。

美豆庫存也面臨巨大壓力。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的世界農(nóng)業(yè)供需預(yù)測報告，到8月底美豆庫存將達到9.95億蒲式耳，相當于以往常年水平的兩倍。

劉合光表示，大豆一般可以儲存兩年，目前美國消化大豆庫存壓力非常明顯，想另外找到中國這么大的大豆市場非常困難。

基于美國大豆對中國市場的高度依賴，一些農(nóng)場、協(xié)會一直反對政府用單邊關(guān)稅解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦，提出要市場不要補貼。

美國大豆協(xié)會會長戴維·斯蒂芬斯表示，考慮到當前低迷的價格和收割季前可能翻番的庫存，美國大豆亟須在幾周之內(nèi)重新進入中國市場，而不是幾個月甚至更久。

美若以“糧食換援助”將違反國際貿(mào)易規(guī)則

本月10日，美方正式對2000億美元中國輸美商品加征25%關(guān)稅，并宣稱將從農(nóng)民手中購買農(nóng)產(chǎn)品，“數(shù)量比中國以往任何時候（買的）都多”，然后以人道主義援助的形式，運往貧窮與挨餓的國家。在中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員鐘鈺看來，這一招根本不可行。

鐘鈺分析說，從中國出口到美國的很多產(chǎn)品中，中國只是承擔加工或者中間部分環(huán)節(jié)，關(guān)稅提高勢必影響到其他國家的產(chǎn)業(yè)，包括美國的跨國公司，因此稅收能增加多少是未知數(shù)。至于糧食援助，世貿(mào)組織已將糧食援助納入新一輪談判框架中。多哈回合談判中提出制定有約束力的規(guī)則防止糧食援助成為余糧處理工具。如果美國堅持此舉將傷害更多發(fā)展中國家。

葉興慶也指出，用加征關(guān)稅收入購買農(nóng)產(chǎn)品援助貧窮國家的行為，違反世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定。協(xié)定對食物援助有嚴格限定——援助行為不能影響世界相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，不能對市場價格有明顯影響。如果這種援助行為對于農(nóng)產(chǎn)品價格有明顯影響，就是變相的出口補貼，而世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判已達成一致，要求各國取消農(nóng)業(yè)出口補貼。

多措發(fā)力化解中國大豆缺口

中國自美進口大豆主要用于榨油，榨油后的豆粕是養(yǎng)殖業(yè)重要的飼料來源之一。有人擔心，加征關(guān)稅導(dǎo)致自美進口大豆減少，可能引起國內(nèi)豆油供給短缺、畜禽產(chǎn)品價格暴漲。

對此，專家們表示這種擔心沒必要，中國正在通過多種措施綜合發(fā)力，有信心化解大豆短缺難題。

拓寬大豆進口渠道——中國去年從巴西進口大豆明顯增加，達6608萬噸，比2017年的5093萬噸增加了30%。同時，阿根廷、烏克蘭、俄羅斯等國的大豆、葵籽葵粕，東南亞的棕仁粕，加拿大的菜籽等市場潛力開始釋放。

進口替代更加多元——中國未來通過增加其他植物油、各種雜粕等大豆替代品進口，一定程度上能彌補因減少美豆進口造成的市場缺口。

實施大豆振興計劃——除了繼續(xù)實施大豆生產(chǎn)者補貼政策，今年中國還啟動實施大豆振興計劃，有效激發(fā)了農(nóng)民種植大豆的積極性。

“中國大豆缺口是暫時的，一旦進口渠道拓寬，找到替代辦法，對美國農(nóng)業(yè)將是一個致命打擊——世界上再也找不到第二個像中國這樣的需求大國?！币婧＜卫锛瘓F油脂總監(jiān)涂長明說，“就像高速奔馳的汽車，一旦找到另一條高速路，它是不會返回去走原路的?！?/p>

美國豬肉對中國市場影響微小

自美進口的豬肉是與大豆相關(guān)的一個農(nóng)產(chǎn)品，特別是當前中國因為非洲豬瘟的影響導(dǎo)致生豬產(chǎn)能下降，一種可能的考慮是通過增加進口豬肉從而減少對豆粕的需求。

有人擔心，對美豬肉及其制品采取進口反制措施，將影響國內(nèi)市場供應(yīng)。

專家表示，中國進口豬肉的主要來源地是歐盟國家，豬肉在中美貿(mào)易摩擦中的角色影響不大，減少自美進口的豬肉和豬雜并不足以影響中國市場。更何況從全球來看，美國豬肉及其制品的競爭力并非最高，中國完全可以通過從巴西、德國、西班牙等國增加進口來彌補。

據(jù)葉興慶介紹，中國的豬肉產(chǎn)量和消費量都是世界最大的，去年中國豬肉產(chǎn)量為5400萬噸，而進口豬肉只有120萬噸，進口豬雜96萬噸，兩者加起來僅占國內(nèi)產(chǎn)量的4%。即使在從美國進口豬肉豬雜數(shù)量最高的2017年，其進口量也僅占全部進口量的三分之一左右。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，現(xiàn)在東歐的波蘭等國想大量出口豬肉到中國，而美國相關(guān)從業(yè)者也在積極將中國作為拓寬豬肉出口的市場，對此中國會理性對待。總體看，加征關(guān)稅對我國進口豬肉的影響不大并且可控。