國(guó)新辦14日下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)劉振宇介紹證明事項(xiàng)清理工作有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

劉振宇表示，一些地方和部門認(rèn)為一些證明不能直接取消，因?yàn)樗欠煞ㄒ?guī)規(guī)定的，老百姓要辦什么事兒，比如許可，一些資格證照、登記必須符合法定條件，沒(méi)有這些條件政府還不能給辦，所以在這種情況下，一些地方就采取一些替代的方式，其中替代措施之一就是告知承諾制。

證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的時(shí)候，以書(shū)面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。這時(shí)候行政機(jī)關(guān)就不再向他索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來(lái)審查這些條件，這就是告知承諾制的基本內(nèi)容。這種方式大大減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開(kāi)具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。

劉振宇指出，因?yàn)楦嬷兄Z制涉及到證明事項(xiàng)的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)救助等各個(gè)方面，需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行探索。具體有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度、信用環(huán)境狀況不平衡，通過(guò)試點(diǎn)先行先試，在一些地區(qū)創(chuàng)新一些好的經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式，再在全國(guó)普遍推開(kāi)。

第二，需要摸索風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。因?yàn)楦嬷兄Z是讓當(dāng)事人先承諾，但可能會(huì)出現(xiàn)虛假承諾問(wèn)題，帶來(lái)行政管理的風(fēng)險(xiǎn)，比如國(guó)家財(cái)政資金的流失、監(jiān)管失控等，需要進(jìn)行探索，看看在哪些領(lǐng)域可以采用這種方式，同時(shí)，政府的后續(xù)監(jiān)管手段能夠跟得上，這樣才能夠既滿足老百姓辦事的需要，同時(shí)也減少政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

第三，進(jìn)一步完善監(jiān)管方式。重點(diǎn)是申請(qǐng)人承諾后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)什么方式核查承諾的事項(xiàng)符合法律規(guī)定，如果出現(xiàn)問(wèn)題，怎么加強(qiáng)事后的補(bǔ)救，在實(shí)踐當(dāng)中還沒(méi)有太成熟的經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步完善事中、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位，然后才能推廣。

第四，為了探索告知承諾的范圍。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些地方提出涉及到公民人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全，包括一些重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)不適合搞告知承諾，因?yàn)橐坏┎扇「嬷兄Z之后，行政機(jī)關(guān)辦完手續(xù)之后，有些財(cái)產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化，有些事后不好補(bǔ)救，或者是補(bǔ)救成本太大，需要在試點(diǎn)中繼續(xù)探索哪些領(lǐng)域不適合，哪些領(lǐng)域比較適合搞告知承諾制。

第五，先試點(diǎn)后推開(kāi)的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則。

針對(duì)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的時(shí)候怎么樣進(jìn)一步去加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管工作，劉振宇表示，在研究這個(gè)方案時(shí)，結(jié)合了地方的一些做法，明確了一些具體措施。

第一，確定告知承諾適用的對(duì)象。剛才介紹的是哪些領(lǐng)域能搞告知承諾制，哪些領(lǐng)域不適合搞，此外還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，就是哪類申請(qǐng)人不適用于告知承諾制。在實(shí)踐當(dāng)中，地方普遍采用的方法是由當(dāng)事人自己選擇是否采用這種方式，申請(qǐng)人認(rèn)為自己能夠承擔(dān)責(zé)任、具備法定條件就可以選擇這種方式。但在試點(diǎn)方案中規(guī)定了一條，對(duì)于申請(qǐng)人確實(shí)有嚴(yán)重不良信用記錄或者是曾經(jīng)出具過(guò)虛假證明，騙取過(guò)許可證或有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)的其他證照，這類人就不能作為告知承諾制適用的對(duì)象，只要有這方面的不良記錄，就必須嚴(yán)格控制。

第二，規(guī)范告知承諾工作的流程。也就是在開(kāi)始過(guò)程當(dāng)中，要求試點(diǎn)單位首先要編制證明事項(xiàng)工作的具體規(guī)程，修改完善辦事指南，對(duì)實(shí)行告知承諾制的各類證明事項(xiàng)要制作并且向社會(huì)公告一個(gè)告知承諾的格式文本，在網(wǎng)上公布，申請(qǐng)人下載以后可以直接填寫。另外，試點(diǎn)單位要按照權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員盡職履責(zé)、失職追責(zé)方面要有明確的要求。

第三，加強(qiáng)事中、事后的核查。因?yàn)楦嬷兄Z書(shū)簽訂以后，當(dāng)事人在從事某些行為的時(shí)候還得要看他是不是真正符合法定條件，所以規(guī)定試點(diǎn)單位要分類確定核查辦法。這些辦法各個(gè)單位也有一些不同的創(chuàng)新，比如有的是用雙隨機(jī)，有的是有群眾投訴舉報(bào)后核查，也有的是在日常檢查中核查，還有一些特別重點(diǎn)的領(lǐng)域可以采取專項(xiàng)重點(diǎn)核查的方式。試點(diǎn)單位要明確核查的時(shí)間、核查的標(biāo)準(zhǔn)、核查的具體方式。

同時(shí)還規(guī)定試點(diǎn)單位要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)的一個(gè)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，通過(guò)全國(guó)一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式進(jìn)行核查。國(guó)務(wù)院的這個(gè)規(guī)定，要求各地方、各部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享，這為我們下一步開(kāi)展告知承諾制提供了非常好的便利條件。一個(gè)當(dāng)事人只要在行政機(jī)關(guān)辦理過(guò)有關(guān)手續(xù)，下一次再到有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦事，都能在信息共享平臺(tái)里查到相關(guān)證明的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)通過(guò)在線平臺(tái)核對(duì)，就不需要企業(yè)和老百姓再提交證明了。

第四，探索失信懲戒模式。試點(diǎn)方案要依法建立申請(qǐng)人的誠(chéng)信檔案和虛假承諾的黑名單制度，通過(guò)這兩個(gè)制度來(lái)加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)，不斷營(yíng)造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍，這兩個(gè)制度對(duì)申請(qǐng)人也是一種約束，達(dá)不到承諾的要求或者虛假承諾就要承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)失信聯(lián)合懲戒的力度，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的保障措施。

最后，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。要求各試點(diǎn)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，對(duì)核查難度比較大，以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，要探索建立告知承諾書(shū)公示制度，向社會(huì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)采用多種措施，防范行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的不實(shí)承諾，辦理了事項(xiàng)以后可能損害第三人的合法權(quán)益，采取一些防范的手段，保障告知承諾制能夠符合試點(diǎn)工作的要求。