基本情況

石煤是一種含碳少、熱值低的燃料，并往往伴生多種金屬。石煤中硫含量及鎘、鎳、砷等重金屬含量高，開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量酸性含重金屬?gòu)U水。

益陽(yáng)市石煤礦山污染問(wèn)題由來(lái)以久。根據(jù)調(diào)查情況，該市現(xiàn)有在產(chǎn)或關(guān)閉的石煤礦山共22家，其中確定關(guān)閉16家，保留6家。此外，益陽(yáng)市還有大量歷史遺留廢棄石煤礦山，僅桃江縣廢棄的大小石煤開(kāi)采點(diǎn)就有127個(gè)，分布在27個(gè)廢棄石煤礦區(qū)當(dāng)中。由于長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采，管理失當(dāng)，石煤礦山對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，即使關(guān)停后礦山廢水污染問(wèn)題也未得到根治。

主要問(wèn)題

因長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采，益陽(yáng)市石煤礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，部分石煤開(kāi)采企業(yè)長(zhǎng)期偷排，絕大多數(shù)廢棄石煤礦山得不到有效治理，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钍芷浜Α?/p>

(一)在產(chǎn)石煤礦山環(huán)境違法問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市宏安礦業(yè)有限公司露天開(kāi)采石煤，長(zhǎng)期偷排，污染嚴(yán)重。該公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸石煤項(xiàng)目于2012年7月獲得原湖南省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)批復(fù)，并于2014年8月通過(guò)環(huán)保竣工驗(yàn)收，但實(shí)際產(chǎn)能為20萬(wàn)噸/年，批小建大、批建不符。

該公司建成以來(lái)，多次違法偷排、超標(biāo)排放礦山廢水。2013年至2018年，該公司石煤破碎車間兩個(gè)廢水收集池未采取防滲漏措施，造成周邊農(nóng)田重金屬污染。2018年10月，該公司擔(dān)心自身環(huán)境違法犯罪行為敗露，在未采取任何治理措施的情況下，將周邊被污染田地及兩處廢水收集池直接用黃土掩埋。督察組現(xiàn)場(chǎng)挖掘發(fā)現(xiàn)，兩處廢水收集池中黃土滲出液總鎘濃度分別達(dá)到2.86毫克/升和7.42毫克/升，超過(guò)《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20426-2006)排放限值27.6倍、73.2倍。

督察還發(fā)現(xiàn)，石煤破碎車間被填埋的廢水收集池周邊溝渠水總鎘濃度達(dá)到6.6毫克/升，超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值1319倍；石煤破碎車間附近溪流水總鎘濃度0.38毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)75倍。由于該公司廢水處理站長(zhǎng)期超標(biāo)排放，附近池塘水體總鎘濃度1.6毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)319倍。另外，該公司礦區(qū)已開(kāi)采區(qū)域形成一個(gè)露天礦坑，未做任何防滲漏處理，礦坑中長(zhǎng)期積存大量酸性銹紅色礦坑涌水，積水面積超過(guò)6000平方米，水中總鎘濃度8.0毫克/升、總鋅濃度65毫克/升，分別超過(guò)煤炭工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)79倍和31.5倍，對(duì)地下水及周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

宏安礦業(yè)石煤破碎車間廢水收集池被填埋前后對(duì)比及挖掘圖片

宏安礦業(yè)礦坑積存大量廢水

另一家在產(chǎn)礦山開(kāi)采企業(yè)，即桃江東方礦業(yè)有限公司環(huán)境違法問(wèn)題也十分突出。該公司未采取任何有效措施收集處理礦山廢水，反而在礦區(qū)進(jìn)場(chǎng)主要通道上用土堆隔斷道路，并謊稱礦區(qū)不再開(kāi)采，土堆用于阻止礦區(qū)廢水流入外環(huán)境。但督察發(fā)現(xiàn)，該公司黃家壩礦區(qū)礦山廢水未進(jìn)入廢水處理站，集水池、反應(yīng)池儲(chǔ)存的都是清水；廢水處理站平時(shí)不運(yùn)行，督察時(shí)為應(yīng)付檢查臨時(shí)空轉(zhuǎn)。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，廢水處理站出口下游小溪總鎘濃度0.0241毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)3.82倍，進(jìn)場(chǎng)道路旁小溪總鎘濃度0.0522毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.44倍。

11月17日，按照督察組要求，益陽(yáng)市公安、環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在偷排礦山廢水，偷排廢水pH值為2.92，總鎘、總鋅、總砷濃度分別達(dá)到1.92毫克/升、17.5毫克/升、0.6毫克/升，超過(guò)煤炭工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)18.2倍、7.75倍、0.2倍；總鎳濃度5.8毫克/升，超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)4.8倍。

(二)關(guān)停礦山生態(tài)修復(fù)治理敷衍應(yīng)對(duì)。益陽(yáng)鑫盛礦業(yè)有限公司赫山區(qū)石筍石煤礦2018年1月正式停產(chǎn)關(guān)閉。督察發(fā)現(xiàn)，該礦山開(kāi)采區(qū)域形成面積約2萬(wàn)平方米的露天礦坑，坑內(nèi)積存大量酸性銹紅色廢水。當(dāng)?shù)貎H采取向礦坑廢水灌入石灰漿液的方法，對(duì)水中重金屬進(jìn)行沉淀處理，但產(chǎn)生的沉淀物仍然沉積水底，起不到實(shí)際效果。

安化縣楊林石煤場(chǎng)2017年12月停產(chǎn)關(guān)閉。該礦山開(kāi)采區(qū)形成多個(gè)礦坑，長(zhǎng)期積存礦坑涌水及淋溶水，礦坑廢水呈酸性，總鎘濃度5.5毫克/升、總砷濃度5.25毫克/升，分別超過(guò)煤炭工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)54倍和9.5倍，且部分礦渣傾倒河邊。目前安化縣未采取有效措施收集處理礦區(qū)廢水。

石筍石煤礦露天礦坑灌注石灰漿無(wú)效治理

楊林石煤礦礦坑廢水

桃江縣廢棄的大小石煤開(kāi)采點(diǎn)127個(gè)，分布在27個(gè)礦區(qū)，大部分未得到有效治理。2015年至2017年，桃江縣獲得國(guó)家重金屬污染治理資金3040萬(wàn)元，但僅對(duì)桃花江水庫(kù)周邊8個(gè)遺留礦山進(jìn)行治理，其他礦區(qū)歷史遺留開(kāi)采點(diǎn)生態(tài)環(huán)境尚未得到修復(fù)，環(huán)境安全隱患突出。

原因分析

益陽(yáng)市黨委、政府對(duì)石煤礦山環(huán)境污染問(wèn)題重視不夠，部署推進(jìn)不力，監(jiān)督管理不到位。益陽(yáng)市赫山、桃江、安化等區(qū)縣黨委、政府對(duì)關(guān)閉的石煤礦山治理不力，對(duì)在產(chǎn)石煤礦山企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為打擊不力，桃江縣政府及其部門在督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查期間放任企業(yè)弄虛作假，應(yīng)對(duì)督察。

益陽(yáng)市及赫山區(qū)、桃江縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放含重金屬?gòu)U水行為姑息縱容。赫山區(qū)環(huán)境保護(hù)局個(gè)別公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，對(duì)宏安礦業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為，案發(fā)前包庇掩飾，上級(jí)介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。益陽(yáng)市及相關(guān)區(qū)縣國(guó)土資源部門對(duì)企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作監(jiān)督不力，失職失責(zé)嚴(yán)重。