為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強文物安全重要指示精神，進一步暢通社會監(jiān)督渠道，有效獲取和及時處置文物違法線索，解決“隱瞞不報、毫不知情”等問題，2018年3月至12月，國家文物局通過“12359”文物違法舉報電話、電子郵箱、網(wǎng)站和信箱，共接收各類文物違法舉報信息2138條，經(jīng)核實后，正式登記受理文物違法舉報問題線索168件。

一、 文物違法舉報信息基本情況

（一）舉報信息渠道。從舉報信息接收渠道看，舉報電話1340條，占比62.68%；舉報電子郵箱549條，占比25.68%；舉報網(wǎng)站213條，占比9.96%；北京市1652信箱29條，占比1.36%；舉報人到國家文物局直接提交舉報材料7次，占比0.33%。其中舉報電話和電子郵箱方便快捷，是舉報人首選的舉報渠道，合計占比高達88.36%（圖1）。同時，不乏群眾專程來京向國家文物局直接提交材料，這是2018年舉報信息來源的新特點，山西省瓦窯遺址保護范圍違法建設(shè)案、黑龍江省瓦里霍吞城址保護范圍擅自修建攔河壩案、山東省大辛莊遺址遭受施工破壞案等，均是當(dāng)?shù)厝罕娭苯觼砭痔峤幌嚓P(guān)照片、錄像、錄音和地圖等材料。

圖1 舉報信息來源渠道占比

（二）舉報信息群體。舉報群體主要分兩類。一是普通群眾是文物違法舉報的主體力量，提供舉報信息2061條，占比96.40%。這表明，隨著黨和國家對文物工作的重視，社會公眾文物保護意識顯著增強，社會責(zé)任感明顯提升，一大批熱心文物保護事業(yè)的普通群眾，能夠積極主動提供各類文物違法信息。二是文物保護志愿者、文物保護員提供舉報信息77條，占比3.60%（圖2），是文物違法舉報的重要力量。文物保護志愿者、文物保護員提供的信息數(shù)量雖然不大，但是信息的準確率高、可用性強。

圖2 舉報信息來源群體占比

（三）舉報信息地域。文物違法舉報數(shù)量地區(qū)差異較為明顯。舉報信息主要集中于華北、華中、華東及東北地區(qū)，而西南、西北等地區(qū)相對較少（圖3）。舉報信息數(shù)量較多的3個省份分別是河北省、河南省和山東省，合計占比近30%。而西藏、青海、新疆3個省份，舉報數(shù)量為零。舉報數(shù)量相對較多的省份基本是文物大省，文物資源豐富，發(fā)生文物違法行為幾率相對較大，同時也反映出當(dāng)?shù)厝罕娪休^強的文物保護意識。

圖3 舉報信息來源地域分布

（四）舉報信息月份。文物違法舉報月份數(shù)量分別是，3月份124條，4月份199條，5月份267條，6月份254條，7月份226條，8月份233條，9月份196條，10月份232條，11月份214條，12月份193條（圖4）。從月份舉報數(shù)量看， 3月份相對較少外，其它時間舉報信息的數(shù)量相對均衡。部分熱心群眾是在外出旅游、度假期間發(fā)現(xiàn)了涉嫌文物違法問題，主動向國家文物局舉報。2018年7月，游客舉報了貴州省畢節(jié)市全國重點文物保護單位陜西會館“春秋祠”的石質(zhì)匾額被打孔和遮擋問題。經(jīng)核實督辦，地方文物部門迅速采取措施，及時整改，拆除了遮擋物，修復(fù)了被損文物。

圖4 2018年月份舉報數(shù)量

二、 文物違法舉報信息的特點

2018年經(jīng)初核后，共受理了文物違法舉報問題線索168件（表1），其中，涉及不可移動文物140件，占比83.33%；涉及可移動文物28條，占比16.67%（圖5）。經(jīng)電話咨詢、查閱檔案資料、實地暗訪踏查等方式核實后，制發(fā)行政執(zhí)法督辦、轉(zhuǎn)辦單88件，電話核實處理42件，轉(zhuǎn)相關(guān)司室處置17件，其它方式21件。

圖5 受理文物違法舉報類型占比

受理核實的舉報信息主要有以下特點：

（一）涉及國保、省保單位的文物違法舉報信息數(shù)量多。從統(tǒng)計情況看，涉及全國重點文物保護單位69件，占比49.29%（圖6），經(jīng)核實督辦，整改到位32件；涉及省級文物保護單位39件，占比27.86%，經(jīng)核實督辦，整改到位22件。舉報的違法行為主要是國保、省保單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)、違法施工致使文物遭破壞等，其中一些違法活動性質(zhì)較為惡劣。

（二）市級和縣級文物保護單位及一般不可移動文物違法舉報信息處理難度大。從統(tǒng)計情況看，涉及市、縣級文物保護單位12件，占比8.57%；涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物6件，占比4.29%；其它14件，占比10%（圖6），合計占比22.86%。市級和縣級文物保護單位因保護措施不力、日常管理不到位，安全風(fēng)險較高。大量未定級文物無保護措施，極易遭受破壞。同時，一些地方重視程度不夠，加之現(xiàn)行法律規(guī)定不夠充分，致使多數(shù)違法行為處置力度不大，整改不到位。

圖6 不可移動文物級別占比

（三）文保熱心人士舉報信息的質(zhì)量好、可靠性高。文物志愿者、文物保護員以及大學(xué)教授、文博從業(yè)人員，具有較高的文保素養(yǎng)和職業(yè)敏銳性，能夠在第一時間提供清晰準確的文物違法線索，參考性強。2018年國家文物局先后接到河北、北京、內(nèi)蒙古等地涉及長城的違法舉報信息14件，其中由文物保護志愿者提供的10件，占比71.43%，為保護長城發(fā)揮積極作用。2018年4月，福建省古建保護志愿者通過舉報網(wǎng)站反映明代民居連江建筑群面臨被拆除的危險，并提供了該建筑群的分布圖、航拍圖及建筑年代說明等資料，經(jīng)過核查督辦，當(dāng)?shù)卣畬υ搮^(qū)域古建筑進行登記，并公布為歷史建筑掛牌保護。

三、 文物違法舉報為文物違法案件的督察督辦發(fā)揮重要作用

2018年，國家文物局通過“12359”文物違法舉報平臺，督察督辦了一系列文物違法問題，回應(yīng)了群眾關(guān)切，在暢通社會參與文物保護渠道、維護文物部門良好形象等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）有力推進了國家文物督察制度的創(chuàng)新發(fā)展。文物違法舉報工作是國家文物督察制度重要組成部分，是創(chuàng)新文物執(zhí)法督察工作方式、探索文物督察模式的積極實踐，提升了文物督察督辦工作效率。例如，針對一些未定級革命文物遭損毀的舉報問題，國家文物局積極督辦，地方政府和相關(guān)部門主動作為，取得了良好效果。2018年4月，舉報人通過“12359”文物違法舉報電話反映內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)農(nóng)墾醫(yī)院附近有四棟侵華日軍占領(lǐng)期間修建的兵營和一處沙俄修筑中東鐵路時期修建房屋即將被拆。經(jīng)核實，該兩處建筑遺存均屬未普查登記的不可移動文物，經(jīng)國家文物局和自治區(qū)文物部門多次督辦，地方政府對該地區(qū)侵華日軍遺存建筑和俄式遺存建筑實施緊急保護，并懸掛了文物保護標志，將其列為海拉爾區(qū)文物保護單位申報項目。

（二）較好督促了地方文物部門認真履職盡職。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，文物違法舉報工作較好督促各地依法核實、處理舉報問題和線索。2018年，根據(jù)舉報線索，地方文物部門履職盡職，積極配合有關(guān)部門，責(zé)令改正文物違法案件40件，行政追責(zé)19人，刑事拘留2人。2018年11月，河南省嚴肅查處了新鄭市后周皇陵保護范圍內(nèi)違法建設(shè)問題，省、市兩級文物部門現(xiàn)場督辦，文物、公安、城管、城建等部門聯(lián)合執(zhí)法，僅2天時間便拆除了所有違法建筑，恢復(fù)文物周邊原貌，受到群眾的廣泛好評。

（三）有效震懾了文物違法犯罪的囂張氣焰。文物部門主動向公安機關(guān)移交各類涉嫌文物違法犯罪信息，為偵破文物違法案件提供了重要線索。國家文物局會同公安部聯(lián)合部署開展打擊文物犯罪專項行動，取得豐碩成果，舉報信息成為打擊文物犯罪鏈條中至關(guān)重要的一環(huán)，為打擊文物違法犯罪發(fā)揮了重要作用。同時，國家文物局強化與全國文物安全工作部際聯(lián)席會議成員單位密切協(xié)作，加強部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度，實現(xiàn)信息互通、資源共享，有效推進文物安全長效機制建設(shè)。

（四）暢通了社會參與文物保護渠道。文物違法舉報工作擴大了文物保護的社會參與度，成為密切聯(lián)系群眾的重要窗口。2018年國家文物局正式受理168件（向舉報人反饋處置結(jié)果120件）。其中，經(jīng)核查屬實的87件，占比51.79%；不屬實的50件，占比29.76%；無法核實31件，占比18.45%（圖7）。國家文物局認真對待每一條舉報信息，做好舉報信息的接收、核實、受理、督辦、反饋工作，做到“事事有回音、件件有結(jié)果”。同時，尊重舉報人權(quán)利，保護個人隱私，鼓勵社會公眾踴躍提供舉報線索。2018年11月，群眾電話舉報重慶古城墻體被貼敷瓷磚，文物原狀遭受破壞。經(jīng)核實，古城墻體未被使用瓷磚破壞，該工程屬于正常修繕保護工程。經(jīng)反饋舉報人，舉報人對反饋結(jié)果十分滿意，表示會繼續(xù)關(guān)注文物安全。

圖7  文物違法舉報信息核查情況

四、 存在的主要問題和下一步舉措

當(dāng)前，文物違法舉報工作還存在文物違法舉報信息量不足、文物基礎(chǔ)信息不全、舉報信息核實困難、文物違法舉報宣傳力度不夠等問題，一些地方文物部門仍存在“知情不報、毫不知情”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是文物違法舉報工作宣傳普及力度不夠。舉報信息量與當(dāng)前嚴峻的文物安全形勢不相適應(yīng)，許多民眾對文物違法舉報工作不甚了解。個別地區(qū)全年沒有一條舉報信息，并不代表該區(qū)域平安無事，而是一些民眾對文物違法舉報工作不了解等問題。二是一些地區(qū)對文物違法舉報工作重視不夠。部分省、市文物部門在督辦文物違法案件時，主動性不強，對反映的問題推諉扯皮，對文物違法行為處置不及時、不徹底，群眾重復(fù)舉報問題突出。浙江省國保單位小南海石室連續(xù)發(fā)生違法建設(shè)問題，群眾多次舉報，造成較壞社會影響。三是處置文物違法舉報工作合力有待加強。當(dāng)前，文物違法舉報信息涉及文物行政違法、文物保護工程、文物經(jīng)營等問題，因工作職能關(guān)系，移交轉(zhuǎn)辦的機制不完善。四是利用網(wǎng)絡(luò)涉嫌文物違法問題查辦難。“直播尋寶”“閑魚售賣”“YY”“微拍堂”“全民直播”等網(wǎng)絡(luò)平臺中涉嫌違法交易或直播盜墓的舉報信息調(diào)查核實難度大。

下一步將進一步加大文物違法舉報工作宣傳力度、健全文物違法舉報工作協(xié)作機制、建立健全文物違法舉報信息數(shù)據(jù)庫、完善文物違法舉報工作制度、引導(dǎo)社會力量參與文物違法舉報工作等方面，更好發(fā)揮文物違法舉報工作的作用。