推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正風(fēng)反腐，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障——

為了天更藍(lán)水更清

3月29日，河南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，河南省原環(huán)保廳副廳長(zhǎng)宋麗英涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法，已主動(dòng)投案，目前正在接受河南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查；1月4日，安徽省原環(huán)保廳黨組成員、副廳長(zhǎng)殷福才因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職，被指“監(jiān)守自盜、公德喪失、私德失守”……

接連兩名環(huán)保廳官的落馬，再一次引起人們對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的探究。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加大投入與反腐腳步的持續(xù)深入，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件與環(huán)保工作履職不力問(wèn)題頻頻曝光。

形形色色的“雷區(qū)”

“環(huán)保審批、固廢危廢管理、督查執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域被‘圍獵’風(fēng)險(xiǎn)大，容易滋生腐敗?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)吳海英表示。

“環(huán)評(píng)”在某些環(huán)保干部眼中，儼然成為了“錢(qián)評(píng)”。原國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這一關(guān)過(guò)不了，后面什么手續(xù)都辦不了?！杯h(huán)保干部手握決定企業(yè)能否上馬的“生殺大權(quán)”，自然成為相關(guān)企業(yè)的公關(guān)重點(diǎn)。

“要想順利通過(guò)環(huán)評(píng)，必須得跟領(lǐng)導(dǎo)打招呼?！痹谝睙捚髽I(yè)眾多的“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”湖南郴州，曾盛行這樣的潛規(guī)則。郴州市宜章縣一家公司新建選礦廠，但技改環(huán)評(píng)卻一直未能得到批復(fù)，于是該企業(yè)便找到郴州市原環(huán)保局局長(zhǎng)李來(lái)華。李來(lái)華不負(fù)所托，多次與相關(guān)單位“溝通”，最終幫助該企業(yè)取得技改項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)，并笑納該企業(yè)送上的20萬(wàn)元“辛苦費(fèi)”。

監(jiān)測(cè)大氣污染時(shí)，提前幾小時(shí)通知企業(yè)關(guān)閉出風(fēng)口；監(jiān)測(cè)粉塵污染時(shí)，專挑沒(méi)有風(fēng)的日子；監(jiān)測(cè)噪聲污染時(shí)，盡可能遠(yuǎn)地放置檢測(cè)儀……浙江省平湖市原環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站大氣室主任何驍在近20年的環(huán)保抽檢過(guò)程中，竟從未處罰過(guò)一根違規(guī)排放煙囪。

經(jīng)查，全市大大小小20多家企業(yè)都曾為何驍“報(bào)銷”過(guò)個(gè)人消費(fèi)，價(jià)值共計(jì)近20萬(wàn)元。當(dāng)這些企業(yè)遇到“困難”時(shí)，何驍自然要為他們提供“服務(wù)”。

環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是環(huán)保干部手握的另一項(xiàng)“重權(quán)”。浙江省桐鄉(xiāng)市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)王小龍?jiān)?jīng)就掌握著這樣一把“尺子”。桐鄉(xiāng)市某印染企業(yè)被市環(huán)保局查出超標(biāo)排放達(dá)30%，可罰款5萬(wàn)至50萬(wàn)元。但王小龍擔(dān)任環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，曾先后向印染企業(yè)老板賈某借款20萬(wàn)元，此時(shí)，賈某又拿著5萬(wàn)元現(xiàn)金向王小龍“求情”。王小龍拿人手短，在其的“幫助”下，賈某的印染企業(yè)最終只被罰款5萬(wàn)元。

能幫忙躲過(guò)罰款，也能幫忙躲過(guò)刑罰。2013年6月，浙江省嘉興市南湖區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員在對(duì)嘉興市某電鍍有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污各項(xiàng)重金屬指標(biāo)均嚴(yán)重超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。然而，由于該局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)金配營(yíng)時(shí)常接受這家電鍍公司經(jīng)理的宴請(qǐng)與紅包，便出大力氣“扭轉(zhuǎn)乾坤”，只做出了責(zé)令限期治理和罰款96784元的行政處罰決定。

“黨的十八大以來(lái)，從全國(guó)查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗與違紀(jì)案件來(lái)看，利用職權(quán)謀取私利、‘監(jiān)守自盜’現(xiàn)象較為突出。此外，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)干部履行監(jiān)管職責(zé)，需要大量接觸監(jiān)管對(duì)象，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題仍屢有發(fā)生?！眳呛Ｓ⒈硎尽?/p>

環(huán)保干部被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)高

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)孟偉的落馬，在生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)激起了千層浪。作為中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的一把手，他的落馬牽連出生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外一大批干部的問(wèn)題線索，其中包括湖南省原環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)蔣益民腐敗問(wèn)題。

而湖南省株洲市淥口區(qū)(原株洲縣)原環(huán)保局局長(zhǎng)周恒立也將一群人帶入了“歧路”。周恒立案發(fā)后，一副多米諾骨牌由此被推倒，同一單位內(nèi)17名領(lǐng)導(dǎo)干部被查，4名時(shí)任班子成員“全軍覆沒(méi)”，10余名二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人被悉數(shù)問(wèn)責(zé)。

窩案頻發(fā)、一把手等重要業(yè)務(wù)崗位淪陷，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的兩大特點(diǎn)。有專家表示，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)中一人分管一片，一人負(fù)責(zé)一類或幾類項(xiàng)目情況較多，環(huán)保驗(yàn)收合格不合格、一個(gè)項(xiàng)目能不能上，人為主觀因素往往起很大作用，話語(yǔ)權(quán)也集中于個(gè)別干部，造成生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督難度較大，集體決策容易演變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)。

一名曾供職于某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)工程師則表示，環(huán)評(píng)報(bào)告前機(jī)構(gòu)或企業(yè)會(huì)主動(dòng)與環(huán)保官員進(jìn)行“勾兌”：“當(dāng)然，就算有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)幫忙，打通關(guān)系也不是搞定某一個(gè)人就行，而是要說(shuō)動(dòng)上下一幫人?！边@或許一語(yǔ)道出生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)窩案多發(fā)的原因。

梳理近年全國(guó)查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件，涉案金額普遍較大也是顯著特點(diǎn)之一。河北省原環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李葆為他人請(qǐng)托事項(xiàng)提供幫助，共收受他人財(cái)物折合人民幣1397.3萬(wàn)元、美元6萬(wàn)元。更有甚者，山西省原環(huán)保廳廳長(zhǎng)劉向東利用職務(wù)便利，收受他人財(cái)物共計(jì)6881萬(wàn)余元人民幣、378.5萬(wàn)美元、160萬(wàn)港幣以及18萬(wàn)歐元。胃口之大，令人瞠目結(jié)舌。

“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，具有一定封閉性，領(lǐng)導(dǎo)干部同一崗位任職時(shí)間長(zhǎng)，被‘圍獵’的風(fēng)險(xiǎn)自然增大?！眳呛Ｓ⒈硎尽２糠致漶R官員的問(wèn)題涉及環(huán)評(píng)審批、工程承攬、科研項(xiàng)目管理等多方面，相關(guān)領(lǐng)域利益豐厚且自由裁量權(quán)較大，這也使得處于“要害”崗位的環(huán)保干部容易抱有僥幸心理，認(rèn)為“外行人查不出問(wèn)題”，不惜鋌而走險(xiǎn)。

此外，據(jù)去年生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，從中央環(huán)保督察移交問(wèn)題分析，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約40%。問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲，已成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)案件的特點(diǎn)之一。

在甘肅省祁連山系列環(huán)境污染案中，生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)指出：“有關(guān)地方黨委、政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力，未能貫徹‘生態(tài)保護(hù)優(yōu)先’的原則，違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和建設(shè)水電項(xiàng)目，推動(dòng)整改落實(shí)不力。”

專家表示，一些地方黨委政府在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題監(jiān)督壓責(zé)上不作為、慢作為，不少黨委政府顧慮停工停產(chǎn)整頓、區(qū)域限批會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，盡管明知理論上有更優(yōu)選擇，但實(shí)際上很難達(dá)成為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“壯士斷腕”的最優(yōu)共識(shí)。

堅(jiān)持靶向治療

2019年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。

“生態(tài)環(huán)保不是一個(gè)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)問(wèn)題，而是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，必須齊抓共管?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記蔡志強(qiáng)表示。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也正加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

“我們將始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)施治，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量。”吳海英介紹，十八大以來(lái)，駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組共查處違紀(jì)案件175起，處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部68人。

為回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組突出對(duì)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作紀(jì)律作風(fēng)的跟蹤監(jiān)督。“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破口和‘牛鼻子’。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對(duì)上述重點(diǎn)工作的跟蹤監(jiān)督，督促駐在部門(mén)抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查和定期抽查，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題從嚴(yán)查處，對(duì)涉案人員點(diǎn)名批評(píng)和通報(bào)曝光?！眳呛Ｓ⒄f(shuō)。

中央環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”這一定位，全力配合中央環(huán)保督察組的督察，認(rèn)真做好中央環(huán)保督察移交問(wèn)題線索的查處工作，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成強(qiáng)力震懾。近日，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省份公開(kāi)中央環(huán)保督察“回頭看”及專項(xiàng)督察整改方案，共計(jì)確定676項(xiàng)整改任務(wù)。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日前印發(fā)《2019年集中整治形式主義、官僚主義工作方案》，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的形式主義、官僚主義作為整治重點(diǎn)，明確對(duì)污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，政治規(guī)矩松弛，把同黨中央保持一致當(dāng)口號(hào)，對(duì)中央部署、要求陽(yáng)奉陰違，貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署說(shuō)一套、做一套等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅整治。

“我們還將通過(guò)多種措施暢通信訪舉報(bào)渠道，堅(jiān)持把群眾信訪舉報(bào)和投訴作為提高生態(tài)環(huán)保工作精準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性的‘金礦’，對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，既堅(jiān)決反對(duì)不作為、充當(dāng)環(huán)境違法企業(yè)的‘保護(hù)傘’，又堅(jiān)決反對(duì)亂作為、對(duì)環(huán)境合法企業(yè)采取隨意關(guān)停等簡(jiǎn)單粗暴的處置措施，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益?！眳呛Ｓ⒔榻B。(本報(bào)記者 李云舒 楊心怡 通訊員 蔡欣萍)