資料圖：村民將收割機(jī)收割的小麥裝袋。中新社記者 何蓬磊 攝

中新網(wǎng)4月9日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢?，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。

《通知》指出，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

《通知》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合實(shí)施條件的要優(yōu)先予以支持，推動(dòng)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做大做強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《通知》要求，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

《通知》明確，各省可在大專項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)物疫情強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等直接補(bǔ)貼，以及耕地輪作休耕試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào))和《財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào))執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。各省要按規(guī)定及時(shí)將貧困縣涉農(nóng)資金整合方案報(bào)送財(cái)政部，并抄報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

《通知》提出，鼓勵(lì)各地利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，將耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)等政策與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。