堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展(人民要論)

內容提要：今明兩年是全面建成小康社會的決勝期。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，對于全面建成小康社會具有重大意義。應深入理解把握農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針的豐富內涵，處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、長期目標和階段性任務、總要求和重點突破、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等關系，完成好“三農”領域必須完成的硬任務，突出重點，推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年的中央一號文件進一步強調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，完成好“三農”領域必須完成的硬任務，對于有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動、確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有基礎性作用。

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展具有豐富內涵

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，應深刻理解把握這一總方針的豐富內涵，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，優(yōu)先考慮“三農”干部配備，優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農”資金投入，優(yōu)先安排農村公共服務，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。

更新發(fā)展理念。深入把握農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)律和要求，準確理解“三農”工作的極端重要性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。改變對“三農”問題的傳統(tǒng)認知，深化對農業(yè)多重功能、農民多重屬性、農村多重價值的認知?？己说胤秸儠r，不僅要重視工業(yè)、城市、城市居民、經濟總量，而且要更加重視“三農”領域必須完成的硬任務。

推進制度創(chuàng)新。堅決打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。同時，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、技術等各項要素資源自由流動、平等交換。構建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

突出政策導向。著眼于促進各類資源要素向農業(yè)農村傾斜，調整政策思路和政府行為，構建農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的長效機制。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政領導班子。優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

強化保障措施。加強黨對“三農”工作的領導，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各項制度設計、政策創(chuàng)新以及重要任務落到實處。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任的實施細則，選優(yōu)配強“三農”干部隊伍。出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結果運用，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作合力。運用法治思維和法治方式促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化“三農”工作法治保障。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展應處理好四個關系

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要處理好一些重要關系。

處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的關系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)功能互補，是順利推進現(xiàn)代化的內在要求。我國農業(yè)農村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，應通過農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展并不意味著應該放緩城鎮(zhèn)化步伐，或者是用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略代替城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。恰恰相反，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構中推進，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農”“以工帶農”，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

處理好長期目標和階段性任務的關系。從長遠來看，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是要徹底消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，滿足廣大農民群眾對美好生活的向往；強化高質量綠色發(fā)展導向，發(fā)揮我國農業(yè)比較優(yōu)勢，提高我國農業(yè)國際競爭力。實現(xiàn)長期目標需要明確不同發(fā)展階段的主攻方向及階段性任務?，F(xiàn)階段的主要任務是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障糧食安全、深化農業(yè)供給側結構性改革、全面深化農村改革、促進一二三產業(yè)融合發(fā)展、改善農村基礎設施條件、提升農村基本公共服務水平、推進美麗鄉(xiāng)村建設，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

處理好總要求和重點突破的關系。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求。我們既要按照總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。應抓住重點實現(xiàn)突破，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同區(qū)域的實際情況明確工作重點、出臺相應政策。準確把握鄉(xiāng)村的差異性，做到因時因地因村制宜地推進鄉(xiāng)村振興。

處理好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。注意防止“唯市場論”錯誤認識對農村基本經營制度、農業(yè)綜合生產能力、農民權益保護、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等原則問題產生負面影響。

突出重點推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

當前，做好“三農”工作，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。

農業(yè)工作要突出糧食安全。夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給，為國民經濟健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。應切實抓好農業(yè)特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優(yōu)質綠色農產品供給；圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向；釋放農業(yè)多重功能，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展；構建以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

農村工作要突出人居環(huán)境改善。扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板。應抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善；實施村莊基礎設施建設工程，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件；加快補齊農村公共服務短板，提升農村公共服務水平；增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農村精神文明建設，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設，保持農村社會和諧穩(wěn)定。

農民工作要突出脫貧攻堅。加快補齊農村發(fā)展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。應決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力解決制約脫貧的重點難點問題，為明年完成脫貧攻堅任務奠定良好基礎。鞏固和擴大脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接；拓寬農民增收渠道，通過落實更加積極的就業(yè)政策、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、支持和鼓勵農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加農民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局。

(作者為清華大學中國農村研究院副院長)

張紅宇