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多方發(fā)力 推動(dòng)旅游供給側(cè)改革

2019年03月29日 11:33 | 作者:劉圓圓 徐金玉 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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人民政協(xié)網(wǎng)北京3月29日電(記者 劉圓圓 徐金玉)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代后,國(guó)人的旅游觀念逐漸改變,但與此同時(shí),旅游業(yè)卻由于長(zhǎng)期片面追求游客規(guī)模的粗放式發(fā)展,導(dǎo)致旅游產(chǎn)品有效供給不足、景區(qū)配套不完備、融合發(fā)展不夠、價(jià)格管理制度復(fù)雜等問(wèn)題,制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為此,兩會(huì)期間,代表委員就旅游業(yè)供給側(cè)改革有感而發(fā),紛紛建言。
何潤(rùn)生委員:莫讓“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”絆住腳
“當(dāng)前,部分景區(qū)門(mén)票價(jià)格降幅過(guò)小、明降實(shí)不降、降價(jià)執(zhí)行不到位等問(wèn)題依然存在,除此之外,部分景區(qū)‘票中票’‘園中園’的現(xiàn)象也導(dǎo)致游客游覽過(guò)程不舒心、不放心。”今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)副理事長(zhǎng)何潤(rùn)生向記者表示,促進(jìn)全域旅游發(fā)展,加快推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,必須要讓“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,并逐步打破部分國(guó)有景區(qū)“靠山吃山、靠水吃水”的原始發(fā)展模式。

“景區(qū)是全域旅游的重要基礎(chǔ),推動(dòng)全域旅游發(fā)展,需要進(jìn)一步降低國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格,這也直接關(guān)系到人民群眾的切身利益?!焙螡?rùn)生表示,早在2015年,由中國(guó)社科院旅游研究中心所發(fā)布的《中國(guó)5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格分析與國(guó)際比較》報(bào)告中指出,我國(guó)5A級(jí)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格以100-200元居多,而且景區(qū)門(mén)票價(jià)格呈現(xiàn)地區(qū)性差異,中部、西部地區(qū)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格要高于東北及東部地區(qū)。2018年6月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求各地區(qū)要以5A級(jí)國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn),通過(guò)開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查,清理規(guī)范門(mén)票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”等。此后,全國(guó)多地按照有關(guān)部署,相繼出臺(tái)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格方案。

截至2018年9月底,已出臺(tái)方案的981個(gè)景區(qū)中,除了74個(gè)免費(fèi)開(kāi)放景區(qū)外,在907個(gè)景區(qū)實(shí)施降價(jià)措施,這其中又有491個(gè)景區(qū)門(mén)票價(jià)格降幅超過(guò)20%、214個(gè)景區(qū)降幅超過(guò)30%?!氨M管如此,我國(guó)國(guó)有景區(qū)與國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有景區(qū)、公益性景區(qū)相比,仍然存在票價(jià)偏高、服務(wù)不完善等問(wèn)題?!焙螡?rùn)生說(shuō)。

對(duì)此,他建議,應(yīng)該通過(guò)制訂完善相關(guān)法律法規(guī),理順國(guó)有景區(qū)功能定位,逐步構(gòu)建起集社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制;規(guī)范門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制,切實(shí)優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,充分釋放消費(fèi)者的旅游需求;進(jìn)一步公開(kāi)國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本和管理成本,接受社會(huì)監(jiān)督。

“景區(qū)門(mén)票應(yīng)實(shí)施分類改革。例如公益性景區(qū)應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放;對(duì)那些依托公共資源市場(chǎng)性投資開(kāi)發(fā)的景點(diǎn),景區(qū)門(mén)票價(jià)格實(shí)行低票價(jià)或限價(jià)制度,切實(shí)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格,促進(jìn)國(guó)有景區(qū)資源向公益性景區(qū)發(fā)展?!焙螡?rùn)生特別強(qiáng)調(diào)要全面推動(dòng)降低壟斷性較強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的游覽觀光纜車(chē)、車(chē)船等相關(guān)配套服務(wù)價(jià)格,并通過(guò)試點(diǎn)對(duì)持有《港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證》(回鄉(xiāng)證)的港澳地區(qū)65歲以上居民、殘疾人士施行國(guó)有景區(qū)免門(mén)票優(yōu)惠等措施。

“國(guó)家大力發(fā)展的全域旅游正是一個(gè)契機(jī),要促進(jìn)單一景點(diǎn)、封閉式景區(qū)向綜合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升景區(qū)管理能力和服務(wù)水平,著力打造全域旅游特色品牌?!焙螡?rùn)生表示,基于消費(fèi)者需求延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)發(fā)旅游衍生品,推動(dòng)大數(shù)據(jù)與旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,逐步豐富配套服務(wù)提升旅游吸引力,并通過(guò)改善整體環(huán)境,提高景區(qū)綜合收益。

朱鼎健委員:以多種模式推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)投資

朱鼎健舉例說(shuō),土地是大型旅游項(xiàng)目特別是目的地項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵詞,按照現(xiàn)行國(guó)家土地管理及分類標(biāo)準(zhǔn),一級(jí)、二級(jí)類中都沒(méi)有“旅游用地”分類。實(shí)際開(kāi)發(fā)中,一般旅游景區(qū)或園區(qū)土地在招拍掛時(shí),用途一般是套用零售商業(yè)、餐飲、旅館以及其他商服用地。

“雖然大型旅游景區(qū)或旅游目的地聚集了餐飲、旅館、零售等多種商業(yè)業(yè)態(tài),但還有游客服務(wù)中心等配套設(shè)施,以及綠地、步道等空間,使用‘商服用地’并不能準(zhǔn)確反映旅游景區(qū)和園區(qū)業(yè)態(tài),而且過(guò)高的土地成本,也不利于社會(huì)資金的進(jìn)入。”因此,朱鼎健建議增加一項(xiàng)“旅游用地”地類,在地價(jià)上科學(xué)反映旅游景區(qū)投入產(chǎn)出規(guī)律,鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)旅游景區(qū)。

朱鼎健說(shuō):“我國(guó)正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可以依托鄉(xiāng)村旅游資源、民俗文化,順理成章發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)旅游綜合體等,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),可見(jiàn),農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地率先進(jìn)入旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件?!睘榇耍ㄗh在土地管理法修正案通過(guò)后,盡快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等多種方式進(jìn)入旅游市場(chǎng)的細(xì)則,重點(diǎn)做好規(guī)劃調(diào)整和控制,特別是根據(jù)旅游項(xiàng)目實(shí)際情況,對(duì)納入規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的容積率、綠地率、高度、密度進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,以推動(dòng)建設(shè)一批理念先進(jìn)、規(guī)劃科學(xué)的旅游景區(qū)。

“文化和旅游部的組建,佐證了旅游也是特殊的文化產(chǎn)業(yè)?!睂?duì)此,朱鼎健認(rèn)為在擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金規(guī)模上,應(yīng)參照文化產(chǎn)業(yè)對(duì)“重大項(xiàng)目”的單項(xiàng)扶持,對(duì)標(biāo)桿性、示范性優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)和目的地項(xiàng)目給以特別的政策傾斜。

朱鼎健表示,由于大型旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要一個(gè)長(zhǎng)期投資、回收過(guò)程,鼓勵(lì)社會(huì)各種資金進(jìn)行投資的同時(shí),也應(yīng)對(duì)“重大項(xiàng)目”投資實(shí)行專項(xiàng)資金支持、貼息、減稅及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“組合”型支持扶持政策,并在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期延續(xù)3-5年,產(chǎn)生示范效益,鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入其中,推動(dòng)形成一批與國(guó)際接軌、滿足人民群眾多元化旅游需求的優(yōu)秀旅游目的地。

“現(xiàn)在正值采茶季,是最忙的時(shí)候?!边@些年來(lái),她積極帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)推動(dòng)六堡茶生產(chǎn),不少貧困戶因此受益脫貧。但在她看來(lái),要增收致富,僅有一產(chǎn)還不夠,仍需要進(jìn)行三產(chǎn)融合,將茶葉與旅游、文化結(jié)合發(fā)展。

2018年11月,文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于提升假日及高峰期旅游供給品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,其中指出,要加大旅游新業(yè)態(tài)建設(shè),著力開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游等。這些內(nèi)容讓祝雪蘭之前的想法加速了實(shí)踐的可能。

“山坪村是六堡鎮(zhèn)唯一的一個(gè)瑤族村,瑤族文化特色鮮明、內(nèi)容豐富,這里有盤(pán)山節(jié)、瑤醫(yī)、瑤浴、瑤族歌舞、上刀梯表演等?!弊Q┨m說(shuō),這些年來(lái),她一直在注重瑤族文化的挖掘和展示。2017年,她組建了瑤族文化文藝隊(duì),對(duì)村里10余個(gè)年輕人進(jìn)行培訓(xùn),讓瑤族文化傳播有了更為具體的內(nèi)容。

不僅如此,山坪村的茶園景觀在六堡鎮(zhèn)也是獨(dú)樹(shù)一幟。“我們茶園海拔有1000米,是六堡鎮(zhèn)茶園中海拔最高的。登高俯瞰,茶園山色盡收眼底,游客還可以體驗(yàn)采茶、制茶、品茶,感受別具一格的六堡茶工藝文化?!弊Q┨m說(shuō),現(xiàn)在村里建造了一座漂亮的涼亭,供游客歇腳、品茶;未來(lái),村里還準(zhǔn)備融合茶文化與瑤族文化特色,推廣瑤族茶舞、瑤族茶藝,再做茶旅融合大文章。

但祝雪蘭也有憂心的事。當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資方面,仍是當(dāng)?shù)赝茝V鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大難題?!艾F(xiàn)在村里的農(nóng)家樂(lè)、住宿等設(shè)施還未建造起來(lái),人們的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度也沒(méi)有跟上。而且受限于資金投入,很多項(xiàng)目還停留在構(gòu)想階段。”在祝雪蘭看來(lái),鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要從單一化向多樣化發(fā)展,既要完善硬件設(shè)施建設(shè),同樣要提升軟件服務(wù)。她希望未來(lái)的旅游發(fā)展能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃,政府能加大資金投入和支持,再舉全社會(huì)之力,共同為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展添磚加瓦。

編輯:張佳琪

關(guān)鍵詞:旅游 景區(qū) 發(fā)展 文化 何潤(rùn)生 朱鼎健 祝雪蘭

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