英國與歐盟的“分手之路”，一直走的磕磕絆絆，令各方滿意的協(xié)議一直“難產(chǎn)”。此次，議會將只表決“退出協(xié)議”部分，如果通過，英國確定在5月22日離開歐盟，梅也會按照此前的承諾下臺。

一次脫歐難住兩任首相，一份協(xié)議撕裂英國政壇。從全民公投飛出脫歐“黑天鵝”，再到現(xiàn)在脫歐進(jìn)程幾乎陷入停滯，英國脫歐到底都經(jīng)歷了什么？

資料圖：英國首相特蕾莎·梅。

【一個承諾，脫歐風(fēng)暴拉開序幕】

自1973年英國正式成為歐共體成員后，一向有“光榮孤立”傳統(tǒng)的英國就對該集團(tuán)持矛盾態(tài)度：在28個成員國中，歷史上的大英帝國卻要在法律上和許多小國家平起平坐；本可獨善其身的英國卻要和歐盟一起面對移民問題、歐債危機(jī)、難民危機(jī)等。

2013年1月23日，英國首相卡梅倫為擺脫國內(nèi)政治壓力，贏得2015年選舉，在疑歐情緒蔓延下，做出承諾稱，若他在下次大選獲勝，將通過全民公投決定英國是否繼續(xù)留在歐盟。此后，英國脫歐風(fēng)暴正式開始醞釀。

卡梅倫本人一直認(rèn)為，留在歐盟才符合英國的最大利益。全民公投對他而言，其實是擺平國內(nèi)脫歐還是留歐爭論的武器，是用來與國內(nèi)各政黨展開博弈的政治籌碼，是為英國從歐盟謀取利益的談判工具。

所以，卡梅倫自2015年大選勝選后，就不斷與歐盟磋商英國留歐的條件，而歐盟也在此過程中，頻頻向英國妥協(xié)，希望說服英國繼續(xù)留在歐盟。與此同時，英國國內(nèi)有關(guān)脫歐、留歐的民意在不斷搖擺，政黨勢力中的“脫歐派”與“留歐派”之間的政治角力也劍拔弩張。

【一次公投，脫歐大戲開始上演】

2016年6月23日，英國脫歐公投如期而至。意外的是，英國人以52%對48%的投票結(jié)果奏響了英國脫歐大戲的序章，而曾自以為英國不會冒險離開歐盟而做出政治豪賭的卡梅倫也因此黯然離開政治舞臺。

但脫歐的“黑天鵝”還盤旋英國上空：脫歐公投結(jié)果公布后，英國政壇接連出現(xiàn)震蕩，英國工黨、獨立黨等多名議員相繼宣布辭職，脫歐派主力幾乎全部“撤離”；多名英國政要及數(shù)百萬民眾紛紛呼吁舉行二次公投；而蘇格蘭方面也放話表示要進(jìn)行獨立公投。

此后，英國新任首相特蕾莎?梅接棒，但脫歐給英國政府的考驗才剛剛開始。國內(nèi)，英國議會和政府在為誰才有權(quán)力啟動程序鬧到最高法院；政府內(nèi)部也因貿(mào)易等問題分歧不斷；國外，歐盟各國對英國態(tài)度日趨強(qiáng)硬。

2016年11月，歐洲議會的脫歐談判代表稱，一旦英國脫離歐盟，就要準(zhǔn)備面對在該國重視的領(lǐng)域被排除在合作之外的局面。

由于各方博弈復(fù)雜、分歧太多，2017年1月17日，特蕾莎?梅才正式宣布英國的具體脫歐方案。2017年3月29日，特蕾莎?梅啟動了《里斯本條約》第50條款，英國脫歐開始倒計時。

資料圖：英國首相特蕾莎·梅。

【一些問題，脫歐談判進(jìn)展緩慢】

2017年6月26日，英國關(guān)于脫歐與歐盟開始正式進(jìn)入第一階段的談判，此后歐盟就公民權(quán)利、分手費和南北愛爾蘭實際邊境等問題一直拒絕讓步，而英國內(nèi)部面臨著“硬脫歐”與“軟脫歐”的兩難選擇。

因為急于就未來關(guān)系同歐盟進(jìn)行協(xié)商，英國最終不得不對歐盟做出妥協(xié)，雙方終于2017年12月8日宣布在三大核心議題上取得共識。然而，艱難的脫歐談判才剛剛開始。

此后，英歐雙方圍繞貿(mào)易及未來關(guān)系等議題展開多輪磋商，但從脫歐過渡期協(xié)議再到北愛爾蘭邊界問題，英國與歐盟、英國內(nèi)部之間的分歧一直難以彌合，而英國國內(nèi)呼吁不要“脫歐”聲音也從未止歇。

2018年7月，特雷莎?梅召集內(nèi)閣成員在首相鄉(xiāng)村官邸契克斯別墅會商后制定一份“脫歐”藍(lán)圖，獲稱“契克斯計劃”，但遭遇保守黨內(nèi)部部分成員反對，此后多名內(nèi)閣官員宣布辭職。英國政府內(nèi)部圍繞“硬脫歐”和“軟脫歐”問題上的爭斗，不斷拖累著英國脫歐進(jìn)程。

2018年10月19日，歐盟負(fù)責(zé)英國脫歐事務(wù)談判的首席代表巴尼爾表示，英國脫歐協(xié)議已完成九成，不過協(xié)議仍有可能破局，因為愛爾蘭邊界問題持續(xù)遭遇困難。

資料圖：英國議會下院。

【一份協(xié)議，把脫歐變成“拖歐”】

2018年11月25日，“脫歐”協(xié)議草案正式獲得歐盟通過，但英國脫歐的闖關(guān)之旅才剛剛開始。同年12月，反對脫歐協(xié)議和要求第二次公投的聲音日漸高漲，而特蕾莎?梅因宣布推遲草案表決遭到黨內(nèi)不信任投票。

2019年1月15日，脫歐協(xié)議草案遭議會否決，英國政府隨即遭到工黨的不信任投票動議，特蕾莎?梅再度挺過“逼宮”，保住首相之位。不過，英國脫歐進(jìn)退維谷的死結(jié)依然存在。

此后，特蕾莎?梅馬不停蹄地在歐盟、英國各黨派議員之間進(jìn)行周旋。國內(nèi)，下議院要求特蕾莎?梅就“脫歐”協(xié)議與歐盟重新談判；國外，歐盟拒絕讓步，不愿重新談判。英國脫歐進(jìn)程陷入僵局。

3月12日，英國議會下院投票再次否決“脫歐”協(xié)議，13日，英國在任何情況下“無協(xié)議脫歐”被否，14日，英國推遲“脫歐”的提議通過。

3月20日，特蕾莎?梅致函歐盟，請求將脫歐延至6月30日。隨后，歐盟給出英國兩個延后脫歐的選項，如果脫歐協(xié)議在議會表決贏得支持，英國脫歐期限可延到5月22日，否則只能延到4月12日。

3月25日，英國議會下院通過修正案，要求政府讓議會主導(dǎo)脫歐進(jìn)程。27日，英國議會對8個脫歐方案進(jìn)行“指示性投票”，但沒有任何一項提案贏得多數(shù)票，脫歐進(jìn)程再次陷入僵局。

為了獲得更多保守黨議員的支持，特蕾莎?梅承諾若脫歐協(xié)議獲得議會通過，她將辭去首相職務(wù)。下議院議長貝爾考28日宣布，他已同意政府于29日第三次安排脫歐協(xié)議表決，只表決“退出協(xié)議”部分，而不包括有關(guān)未來雙邊關(guān)系的政治宣言。

下議院領(lǐng)袖李德森稱，如果29日的表決中通過“退出協(xié)議”，就能夠把脫歐期限延至5月22日。但是，表決內(nèi)容一分為二，并不能保證這“半份”議能夠順利闖關(guān)，英國“脫歐”劇本將如何繼續(xù)，仍是未知數(shù)。(完)