有人員“就業(yè)難”，有企業(yè)“招工難”

大力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾（產(chǎn)經(jīng)觀察·聚焦就業(yè)優(yōu)先（下））

《政府工作報告》提出，當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。

目前，我國勞動年齡人口保持高位運(yùn)行，可細(xì)探就業(yè)市場，卻總有企業(yè)吐槽遭遇“招工難”，有時薪酬翻番也難以招到工人。就業(yè)市場矛盾現(xiàn)象原因何在，如何破解？記者進(jìn)行了采訪。

完善知識結(jié)構(gòu)、提升技能以更好適應(yīng)崗位需求

近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率達(dá)到2以上

“冰火兩重天?！北葘菊谡衅傅膸讉€崗位，遠(yuǎn)東福斯特新能源有限公司人力資源部負(fù)責(zé)人曾鈞這樣感慨。

“最缺的是研發(fā)人員，至今還缺五六十人?！贝汗?jié)過后，曾鈞就在線上線下招聘平臺發(fā)布招聘信息，部分崗位的月薪甚至提到了五六萬元，是當(dāng)?shù)仄骄劫Y的十來倍，即便如此，能招入麾下的人依舊屈指可數(shù)。“鋰電池行業(yè)的中高端技能人才太金貴，個個都是香餑餑?！?/p>

“眾里尋他千百度”的還有普工?！拔覀儍A向于招聘35歲以下的，但從收到的簡歷看，絕大多數(shù)40歲以上；符合招聘要求的人又覺得待遇低，穩(wěn)定性也不高?！痹x有點(diǎn)無奈。

最不缺的就是市場營銷、行政管理等崗位。曾鈞介紹：“去年招1個市場營銷崗，短短幾天時間，上百份簡歷如雪花般飛來，而且大多數(shù)都是高校畢業(yè)生?！?/p>

“有活沒人干、有人沒活干”，遠(yuǎn)東福斯特的經(jīng)歷正是我國就業(yè)市場的一個縮影。

“這種現(xiàn)象就是結(jié)構(gòu)性矛盾?！北本煼洞髮W(xué)勞動力市場研究中心主任賴德勝介紹，當(dāng)下，我國就業(yè)問題已逐漸從總量問題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性問題，這將是未來5—10年我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)。

也就是說，我國就業(yè)主要矛盾不再是人多崗少的問題，而是勞動力供給與崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)問題。反映到就業(yè)市場上，呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

部分高校畢業(yè)生、一些大齡低技能勞動者與企業(yè)的崗位需求不匹配，造成供求錯位，成為就業(yè)難的主要群體。

部分企業(yè)的普工和技能人才招用面臨短缺狀況。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，近年來，技能勞動者的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上水平，技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴(kuò)散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。58同城招聘研究院數(shù)據(jù)顯示，2019年第一季度普工/技工在熱招崗位中排名第一。

行業(yè)、地區(qū)間分化趨勢凸顯。近年來，部分領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)就業(yè)壓力更趨突出?！氨热缫恍┩赓Q(mào)出口企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、資源型地區(qū)等的就業(yè)壓力可能會增大?！辟嚨聞僬f。

就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾需要積極加以解決

產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、教育相對滯后等多重因素疊加導(dǎo)致

就業(yè)市場為何會呈現(xiàn)出這樣的變化？從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，原因何在？

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，近年來，隨著我國勞動年齡人口總量出現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩，就業(yè)市場的總量矛盾逐步得到緩解。我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中，就業(yè)市場出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾需要積極加以解決。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，低技能崗位減少。湖南九典制藥股份有限公司去年對液體口服制劑車間進(jìn)行了智能化改造，改造后，一條生產(chǎn)線所需的普通操作人員能減少50%以上。“隨著機(jī)械化、自動化與智能化加速推進(jìn)，不少企業(yè)選擇‘機(jī)器換人’，傳統(tǒng)行業(yè)低端、重復(fù)性工作機(jī)會加速流失?！辈虝P說。例如，隨著自動化在各行業(yè)中逐步應(yīng)用，一批以簡單重復(fù)性工作為主的崗位勞動力供給出現(xiàn)過剩，如柜員、物流跟單等崗位。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，人員安置壓力加大。隨著煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、加快出清“僵尸企業(yè)”，行業(yè)從業(yè)人員面臨再就業(yè)問題。而這部分員工往往是低技能勞動群體或大齡勞動者，再配置到其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整周期較長，花費(fèi)成本也較高，從而產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象。

——技術(shù)變革帶來新崗位，人才供給跟不上。BOSS直聘研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年春招旺季，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的嵌入式工程師人才需求同比增幅超過46%，人才緊缺程度高于其他技術(shù)職位；5G相關(guān)人才需求也大幅增長，光傳輸工程師和無線射頻工程師的需求同比增幅均超過80%。

對此，蔡昉分析：“相較于企業(yè)對技術(shù)變革的感知，我國高等教育包括職業(yè)教育有一定滯后性，隨著新一輪科技變革浪潮的到來，這種滯后性會更明顯。如果不及時調(diào)整，在新行業(yè)新崗位的就業(yè)供求矛盾會更加突出?！?/p>

今后，就業(yè)市場走勢如何？

聊起未來，不可避免得考慮人工智能對就業(yè)的影響?！捌鋵?shí)，影響已逐步顯現(xiàn)，未來，我們的崗位可能呈現(xiàn)啞鈴型結(jié)構(gòu)?！辟嚨聞僬f，人工智能會對一些行業(yè)及人群產(chǎn)生擠出效應(yīng)，主要表現(xiàn)在中等技能的崗位可能會不斷消失，但高技能崗位如圖像識別工程師、數(shù)據(jù)分析師等，以及低技能型崗位如老年護(hù)理等崗位需求將可能增加。

“根據(jù)相關(guān)研究，未來20年50%的工作崗位可能還沒出現(xiàn)，因此我們很難預(yù)測哪些崗位會被創(chuàng)造。但要未雨綢繆，不斷提升技能，做好準(zhǔn)備去迎接和擁抱就業(yè)市場的變革?！?賴德勝認(rèn)為。

技能培訓(xùn)是關(guān)鍵

從2018年起到2020年底，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒

“還是得學(xué)門手藝！”廣東韶關(guān)小伙兒賴日明，如今月收入1.3萬元左右，是廣州創(chuàng)樂激光設(shè)備有限公司的骨干。2011年初中畢業(yè)后，缺技術(shù)、缺經(jīng)驗(yàn)的他，只能干普工，每月工資僅1000多元?！澳菚r候在家具廠做搬運(yùn)工，又苦又不賺錢。”

一咬牙，2012年賴日明決定“回爐再造”，到廣東機(jī)械技師學(xué)院學(xué)習(xí)光電技術(shù)應(yīng)用。畢業(yè)剛工作，他就有了6000元的月收入，這兩年春節(jié)回家，成了朋友們羨慕的對象。

一技在手，工作不愁，賴日明的不少同學(xué)在畢業(yè)前就被企業(yè)預(yù)訂一空。廣東機(jī)械技師學(xué)院院長馮為遠(yuǎn)介紹，近年來，學(xué)院開設(shè)了智能制造、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、光電技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全與大數(shù)據(jù)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)，每年有7500個以上的崗位供2000名左右的畢業(yè)生選擇，學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率高達(dá)99%。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，能夠使更多勞動者快速適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)性措施。

近年來，我國面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年的《政府工作報告》提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

專家認(rèn)為，我國職業(yè)技能培訓(xùn)不斷發(fā)展，但依然有一些改進(jìn)空間。

看數(shù)量，重點(diǎn)群體培訓(xùn)的覆蓋面仍然不夠廣泛。比如，目前我國城鎮(zhèn)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)效果不錯，但農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)規(guī)模仍需擴(kuò)大?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30.6%。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍存在覆蓋面不夠廣泛、規(guī)模需要擴(kuò)大等問題。

為推動農(nóng)村勞動力在家門口就業(yè)，去年湖北鄖西縣開辦了竹藤編、織女繡、電子裝配等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，家住東營村的焦風(fēng)琴參加竹藤編培訓(xùn)后，成立了專業(yè)合作社，帶動22名貧困勞動力就業(yè)，月人均增收千元以上。

看質(zhì)量，職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性、針對性需要加強(qiáng)。目前我國大大小小、各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多，但往往是學(xué)了技能不見得能找到工作，花了大錢不一定在點(diǎn)子上。培訓(xùn)的有效性、針對性不強(qiáng)，其中有培訓(xùn)質(zhì)量方面的問題，但更關(guān)鍵的是培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)。

賴德勝介紹，培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，一般培訓(xùn)主要是針對通用技能，比如農(nóng)民工的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)，開展這類培訓(xùn)往往需要政府承擔(dān)。特殊培訓(xùn)所提供的技能往往只能在實(shí)施培訓(xùn)的公司中應(yīng)用，很少能在其他公司中應(yīng)用，比如開飛機(jī)，這種培訓(xùn)更多需要相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。我國在特殊培訓(xùn)方面短板更為明顯，企業(yè)培訓(xùn)主體作用發(fā)揮不夠。

為了將就業(yè)與培訓(xùn)緊密銜接，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制正在全面推行。從2018年起到2020年底，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒；2021年起，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。徐工集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，集團(tuán)的88名學(xué)徒在完成培訓(xùn)后，全部與企業(yè)簽訂了長期（5年）勞動合同，其中80%進(jìn)入技術(shù)服務(wù)儲備崗，薪資待遇普遍上漲30%。

除了職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)也是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)供需有效對接的重要手段。近年來，人社部組織開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，探索建立市場供求信息監(jiān)測制度等，公共就業(yè)和人才服務(wù)效率不斷提升。

“就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將是當(dāng)前和今后一個時期持續(xù)存在的‘硬骨頭’。通過就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，更高質(zhì)量和更充分就業(yè)將早日實(shí)現(xiàn)?！辈虝P認(rèn)為。

丁怡婷 李心萍