作者:上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授,上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員 金瑤梅

長(zhǎng)三角區(qū)域開放性大、企業(yè)聚集度高、人口密度大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力處于全國(guó)前列,以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī),推進(jìn)上海、浙江、江蘇及安徽三省一市綠色協(xié)同發(fā)展,提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)的樣板區(qū)域,具有十分重要的意義。

生態(tài)保護(hù)協(xié)同

長(zhǎng)三角三省一市在地理位置上相互連接,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往不會(huì)局限在某一個(gè)區(qū)域內(nèi),需要三省一市聯(lián)合起來(lái)建立行之有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。

第一,上海應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,與其他三省協(xié)同并進(jìn),就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題建立相互合作與支持的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深入推進(jìn)跨部門、跨省市聯(lián)合致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享。

第二,建立長(zhǎng)三角區(qū)域大數(shù)據(jù)庫(kù)“綠色檔案”,涵蓋大氣治理、水資源保護(hù)、土壤的檢測(cè)保護(hù)等不同類型,并進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè),及時(shí)整合了解最新數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)。

第三,設(shè)立專門的長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作工作組,負(fù)責(zé)搜集生態(tài)環(huán)境污染及治理數(shù)據(jù)。

第四,每年撰寫出版一份《長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展報(bào)告》,并制定長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施細(xì)則。

生態(tài)信用監(jiān)督

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信用的作用越來(lái)越大,也成為一種重要的監(jiān)督力量。建議結(jié)合信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代特征,充分利用大數(shù)據(jù)庫(kù),搜集長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)排污信息,尤其要加強(qiáng)三省一市交界區(qū)域企業(yè)的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督力度,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

例如,以實(shí)地考察走訪、周邊居民訪談等形式了解相關(guān)情況,落實(shí)國(guó)家排污許可證相關(guān)政策;充分運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)治理等手段和納入“黑名單”、采取媒體曝光等方式加強(qiáng)信用監(jiān)督。

要大力營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)守信者光榮且受益、失信者可恥且受損的生態(tài)信用環(huán)境,提醒企業(yè)不要超越生態(tài)紅線,并時(shí)刻警惕資源利用上限。對(duì)那些屢勸不改、不顧后果、沒(méi)有底線意識(shí)的企業(yè)及相關(guān)人士進(jìn)行依法懲處。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段,是堅(jiān)持綠色發(fā)展、完善相關(guān)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中,有必要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè),加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

三省一市地方政府應(yīng)搭建平臺(tái),對(duì)交界處空間布局進(jìn)行整體構(gòu)思,對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理重組,對(duì)因生態(tài)環(huán)保糾紛產(chǎn)生的資金補(bǔ)償進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度,探索建立多元化、立體化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

生態(tài)治理創(chuàng)新

在實(shí)踐過(guò)程中,生態(tài)治理手段必須多管齊下、多措并舉。要善于將線性思維轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw思維,將固化思維轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新思維,不斷根據(jù)最新狀況采取相應(yīng)的治理手段。

例如,長(zhǎng)三角各省市可建立有效的聯(lián)系渠道,包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾微信號(hào)等,定期交流在生態(tài)治理方面的創(chuàng)新之處,在相互學(xué)習(xí)借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

生態(tài)治理方面要善于出“新招”和“奇招”,關(guān)鍵是提升治理力。比如,長(zhǎng)三角區(qū)域各省市政府部門可以搭建一個(gè)共同平臺(tái),建立企業(yè)排污基本賬戶,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間排污權(quán)交易,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范

第一,要以嚴(yán)格防范潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為價(jià)值導(dǎo)向,提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻,對(duì)引入企業(yè)后可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)估,盡力做到從源頭上杜絕生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

第二,要以環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng),做到防患于未然。建議成立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,設(shè)置生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心全覆蓋,組織開展多層次、全方位的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo),做好環(huán)境矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作,推進(jìn)信訪問(wèn)題法定途徑分類處理,推動(dòng)環(huán)境信訪數(shù)量下降,有效防范各種直接及間接的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

第三,有效推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展,必須以制度為保障,做到有章可循、有理可說(shuō)、有據(jù)可查、有法可依。要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,以貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念為任務(wù),以五大保障機(jī)制為重要抓手,將構(gòu)筑人民滿意的宜居環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),打造一個(gè)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)都領(lǐng)跑全國(guó)的“升級(jí)版”長(zhǎng)三角。